Предложения по улучшению качества коммунальных услуг. Мероприятия по совершенствованию деятельности ооо "управляющая компания "жилищно-коммунальное обслуживание"

Качество жилищно-коммунальных услуг – одна из самых злободневных проблем сферы ЖКХ (жилищно-коммунального хозяйства). Несмотря на регулярный рост цен, оно оставляет желать лучшего, пребывая все на том же, довольно низком, уровне. На сегодняшний день разработано немало методик, позволяющих оценить качество предоставляемых нам услуг. О некоторых из них мы расскажем в этой статье.

Виды и качество жилищно-коммунальных услуг

Владельцы жилья в многоквартирном доме в большинстве случаев находятся на обслуживании жилищно-коммунальных хозяйств. Хотя сегодня собственники все чаще обращаются к УК или подрядным организациям, организовывают ТСЖ для управления зданием.

Жилищные услуги - деятельность, связанная с эксплуатацией дома, направленная на сохранение в состоянии, безопасном для проживания, и повышение комфорта жильцов. Оплата ЖКУ насчитывается исходя из метража площади квартиры каждого владельца.

Нередко собственники уверены, что цены на оказание жилищно-коммунальных услуг тарифицированы и подлежат регулированию. Но это не так. Стоимость сервиса устанавливается и утверждается на общем собрании жильцов МКД. Довольно часто ТСЖ или УК пытаются убедить собственников в разумности предлагаемых тарифов.

В домах, где не выбрана форма управления, не утверждены расценки на ЖКУ или относящихся к категории социальных, стоимость содержания и ремонта устанавливают местные власти.

Коммунальные услуги – это такой вид сервиса, который не может быть полноценным, если в нем не участвуют предприятия-монополисты, поставляющие природные и энергетические ресурсы (вода, свет, газ). Тарифы на их оплату устанавливаются органами власти и могут насчитываться по количеству жильцов или по показаниям счетчика. Ответственность за поставку и качество жилищно-коммунальных услуг ложится на управляющие компании или ТСЖ. По современному российскому законодательству организации–исполнители обязаны обслуживать инженерные системы дома, являющиеся общим имуществом жильцов. Если этого не происходит или обеспечение осуществляется на низком уровне, то компания или товарищество должны делать перерасчет платежей.

Ни управляющие организации, ни объединения собственников жилья не вправе устанавливать наценки на поставляемые ресурсы, так как в круг обязанностей снабжающих фирм входит их доставка. Это осуществляется за счет проведения работ, связанных с содержанием и ремонтом дома.

Границей ответственности является точка, которая разделяет инженерию обслуживаемого дома и предприятия, снабжающего ресурсами (обычно это стена МКД).

Коммунальные услуги

Холодное водоснабжение (ХВС) - вода, поступающая в квартиры, должна быть безопасной для потребления, то есть недопустимо присутствие в ней угрожающих здоровью человека микроорганизмов, провоцирующих заболевание гепатитом, холерой или дизентерией, в воде не могут содержаться и вредные химические элементы, типа тяжелых металлов или мышьяка. ХВС должно осуществляться бесперебойно. Однако правила предусматривают остановку водоснабжения на срок до 24 часов в случае аварии на магистрали или единовременный перерыв в ХВС не более чем на 4 часа (до восьми часов в месяц) в случае проведения профилактических или ремонтных работ.
Канализация (водоотведение) - услуга по приему сточных вод должна быть бесперебойной. Предоставляется той же организацией, которая обеспечивает холодной водой.
Горячее водоснабжение (ГВС) - правила подачи горячей воды аналогичны нормам ХВС. В условиях ГВС есть некоторые уточнения, которые внесены на государственном уровне и касаются температурного режима. Вода не должна быть холоднее 40 °С (в этом случае оплачивается как холодная) и горячее 75 °С.
Теплоснабжение - качество жилищно-коммунальных услуг считается хорошим, если воздух в жилых помещениях нагрет более +18 °С, а в угловых комнатах выше +20 °С, температура в подъездах не должна опускаться ниже +15 °С.

Правила теплоснабжения допускают его временное отключение:

до 16 часов, если воздух в жилом помещении прогрет на 12–18 °С;
до 8 часов, если температура воздуха в пределах 10–12 С°;
до 4 часов, если температура воздуха колеблется от 8 до 10 °С.

Газоснабжение может прерываться не более чем на 4 часа ежемесячно.
Электроснабжение. Качество жилищно-коммунальных услуг можно считать хорошим, если при подаче электроэнергии не происходит перепадов напряжения. Остановка снабжения электричеством допускается и может составлять до двух часов ежемесячно (если установлено два источника питания) и не более 24 часов в месяц (один источник).

Жилищные услуги

Содержание и ремонт жилья - самая популярная жилищная услуга, входящая в перечень коммунальных и направленная на обеспечение состояния многоквартирного дома, пригодного для безопасной эксплуатации.
Вывоз мусора (твердых бытовых отходов) - услуга, которая обязательно должна быть включена в перечень ЖКУ, точно так же как и обслуживание лифтов. Законом предусмотрено, что начисления за оплату этой работы осуществляются с учетом размера площади квартиры. Такой подход к решению вопроса вызывает немало возмущений, потому что на количество мусора влияет не размер помещения, а численность проживающих в нем. Поэтому многие сходятся во мнении, что оплата за вывоз отходов должна начисляться по тому же принципу, что и за коммунальные услуги, то есть по нормам потребления.
Капитальный ремонт - одна из самых дорогих услуг, которая может быть предоставлена по решению жильцов МКД. Естественно, что существуют нормативы, которые устанавливают периодичность проведения таких работ (как правило, этот срок составляет около 25 лет). Но на сегодняшний день качество жилищно-коммунальных услуг находится на таком уровне, что во многих домах капремонт не поводился 50 и более лет.
Текущий ремонт - услуга, нацеленная на устранение небольших неисправностей, но не предусматривающая проведение капитальных работ. К текущему ремонту не относятся: устранение последствий аварий ЖКХ (как и сами аварии) и подготовка МКД к отопительному сезону.

Текущий ремонт проводится на основании решения общего собрания жильцов многоэтажки. Периодичность осуществления регламентирована законодательством и зависит от типа дома. В среднем такая услуга должна предоставляться каждые 3–5 лет. Как правило, в ходе выполнения работ ремонтируют подъезды, включая замену дверей, благоустраивают дворы зданий, устанавливают домофоны и т. п.

Другие жилищные услуги. К этому виду ЖКУ можно отнести: уборку и ремонт квартир, организацию охраны подъезда или дома в целом, доставку покупок и т. п. В России такая услуга практикуется в домах бизнес-класса и в некоторых элитных новостройках. Судя по зарубежному опыту, наибольшим спросом данный вид сервиса пользуется в так называемых доходных домах, где жилые помещения предназначены исключительно для аренды. Совсем недавно подобный вид деятельности начал внедряться и в России.

Содержание и ремонт МКД: порядок проведения работ, контроль, ответственность
Нормативы потребления коммунальных услуг в московской области

Так включает понятие качества жилищно-коммунальных услуг

Для правильного понимания любого термина необходимо решить проблему его однозначного толкования. Документы международного (ИСО и МЭК) и государственного уровней (Росстандарт) дают определение ключевым используемым в мировой практике понятиям, на основании которых можно сделать вывод об уровне услуги или товара. Ознакомимся с основными терминами и положениями, имеющими отношение к управлению качественными характеристиками реализовываемой продукции (услуги/работы).

Качество – это категория, которая определяет социальную и экономическую основу развития социума и человека как члена этого общества. Эксперты и специалисты по-разному трактуют данное определение, потому что это понятие многоплановое. Кто-то характеризует качество как свойство, полностью соответствующее нуждам клиента, а другие понимают его как согласованность с требованиями покупателей.

Разное понимание этого термина объясняется тем, что его можно отнести к продукции, различающейся по своему наполнению, содержанию и роли в жизни потребителя. Тем не менее в каждом конкретном случае требования к совокупности свойств товара должны соответствовать определенному стандарту и быть точно сформулированы.

Качество жилищно-коммунальных услуг – это комплекс отличительных признаков деятельности, нацеленной на содержание многоквартирных домов и территорий, прилегающих к ним, которые удовлетворяют потребности жильцов.

Значит, определение уровня услуг, предоставляемых управляющими компаниями и другими сервисными организациями, основывается на принципе учета потребностей, выражаемых собственниками жилья в МКД. Кроме этого, показателем уровня ЖКУ являются особенности обслуживания нанимателей, управления жилищным фондом, конструкции и планировки дворов и самих домов. Прежде чем окончательно оценить качество жилищно-коммунальных услуг, необходимо учесть следующие показатели:

многоаспектность качества;
особенности деятельности (например, территориальные);
материальную базу;
социальную принадлежность потребителей и др.

С какими проблемами связано управление качеством жилищно-коммунальных услуг

Как правило, главной характеристикой материально-технической базы жилищно-коммунального хозяйства является видавшее виды оборудование, старые здания, дома и другие постройки и сооружения, изношенные коммуникационные сети. Кроме этого, в системе ЖКХ не так много специалистов и управленцев, отличающихся высоким профессионализмом. Отсюда и вытекает довольно низкий уровень предоставляемого сервиса, что и отличает сферу ЖКУ от других областей жизнеобеспечения. Все это говорит о том, что улучшение качества жилищно-коммунальных услуг просто необходимо.

ЖКХ – это регулируемая государством экономическая отрасль, максимально сориентированная на социум. Несоблюдение должного уровня сервиса влечет за собой социальную напряженность и снижение доверия государству, его законам и учреждениям исполнительной власти. Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что качество жилищно-коммунальных услуг – это главное требование к работе всех структур, осуществляющих жизнеобеспечение населения, а это: государственные и местные органы самоуправления, контролирующие и надзорные службы.

Чтобы эффективно решить проблему надлежащего уровня ЖКУ, представители власти прежде всего не должны оставлять без внимания организацию контроля над рисками, а в сфере жилищно-коммунального хозяйства они следующие:

риски оперативного управления , которые каждый день сопутствуют работе частных операторов;
технические и технологические угрозы , которые возникают из-за неисправности или использования устаревшего и изношенного оборудования, из-за непрофессиональной организации деятельности предприятия;
экономические риски , неблагоприятно отражающиеся на финансовом показателе работы частных компаний;
социальные риски, которые возникают вследствие выполнения функций, имеющих общественное значение: решение проблемы жизнеобеспечения граждан путем предоставления необходимых ресурсов и услуг;
политические угрозы , возникающие из-за особенностей построения системы государственного и муниципального управления, которые ограничивают деятельность предпринимателей посредством привлечения исполнительных органов и законодательной власти;
правовые риски, появляющиеся в результате несовершенства законодательной базы, которая в некоторых случаях отличается фрагментарностью и непрофессионализмом.

Для потребителя совсем неважно, каким образом преодолеваются угрозы, ему интересно только качество жилищно-коммунальных услуг, удовлетворяющее его потребности. На уровне сервиса не должны отражаться политические и экономические ситуации в стране или регионе, погодно-климатические особенности и другие внешние факторы. Услуги необходимо поставлять своевременно и без перебоев.

Все вместе – плохо продуманная нормативно-правовая база, непрофессионализм работников и управленцев сферы ЖКХ, бюрократизм и коррупция в сочетании с отсутствием экономической заинтересованности в инновациях и совершенствовании проводимых мероприятий и управлении жилыми помещениями – приводит к формированию неоправданно высоких цен и рождает низкое качество жилищно-коммунальных услуг.

На сегодняшний день в России сложилась ситуация, когда просто необходимо пересмотреть работу всей системы ЖКХ, реконструировать ее. Для решения этой проблемы требуются определенные финансовые вложения как со стороны властей, так и от представителей бизнес-структур, а этого, как правило, просто нет, или оказываемая поддержка настолько мизерна, что не способна изменить положение вещей. И, как следствие, цены растут, а качество жилищно-коммунальных услуг снижается, происходят серьезные энергетические потери во время транспортировки тепла и горячей воды, что и становится основным показателем работы всей отрасли.

Об эффективности управления соответствующим уровнем обеспечения жилищно-коммунальных услуг можно говорить в том случае, если государство и муниципальные власти возьмут на себя ответственность за социальное благополучие граждан. Тогда как формализм и непрофессионализм современной нормативно-правовой базы не способствуют достойному проведению реформы ЖКХ.

Сегодня контроль и надзор над жилищно-коммунальной сферой осуществляют :

государственные органы надзора за жилыми помещениями;
Роспотребнадзор (Федеральная служба по защите прав потребителей);
Ростехнадзор (Федеральная служба по надзору за экологией и атомом);
ФАС (Федеральная антимонопольная служба);
МЧС (инспекция по пожарному надзору при Министерстве РФ по делам ГО и ЧС);
органы местного самоуправления;
различные общественные организации.

Согласитесь, что контролирующих и надзирающих структур более чем достаточно, но во всем этом разнообразии абсолютно не видно социальной составляющей, а значимость органов местного самоуправления сведена до минимума. Несмотря на то что не происходит никаких изменений в нормативной основе управления рисками, не решаются конкретные задачи, нацеленные на повышение эффективности функционирования сферы ЖКХ и предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, степень контроля и надзора со стороны администрации постоянно увеличивается.

Оценка – один из ключевых элементов системы управления качеством ЖКУ. Она определяется путем проведения социально-экономического мониторинга. В оценке ведущая роль отводится клиенту, поэтому с ее помощью можно узнать не только состояние дел в сфере обслуживания жильцов, но и подготовить хорошую базу для проведения дальнейшего анализа. А это, в свою очередь, даст возможность помимо принятия эффективных управленческих решений быть связующим звеном между государственной структурой и потребителем. Обратная связь – вот тот элемент, который способен содействовать в формировании и развитии любой системы социального обеспечения и обслуживания.

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в способах, которые местные органы власти применяют при аттестации качества ЖКУ, показатели оторваны от прозрачности связей, организовываемых между поставщиками и потребителями услуг силами управляющих компаний.

Одним из важных условий системы оценки деятельности управляющих организаций является результат их работы. Именно с ним имеют дело владельцы и арендаторы жилых помещений, заключая договор на обслуживание. Причем его стороны по-разному оценивают показатели деятельности: хозяйствующая организация смотрит на количество предоставленных услуг, а жильцы – на качество.

Соглашение между местными органами власти и управляющими компаниями играет большую роль в формировании системы оценивания результатов работы организаций, обеспечивающих сервис. Индикатором, позволяющим определить качество жилищно-коммунальных услуг, можно назвать следующее:

своевременное информирование о состоянии дел на объекте владельцев жилых помещений, обслуживаемых по договору;
проведение мониторинга качества предоставляемых услуг;
отслеживание важных мероприятий, являющихся индикатором деятельности УК;
надзор за работой УК путем корректирования индикаторов;
осуществление контроля выполнения условий договора на обеспечение ресурсами, сервисом и управление жилым объектом.

Сегодня Правила предоставления жилищно-коммунальных услуг предусматривают, что их качество при получении заказчиком будет соответствовать всем имеющимся стандартам и санитарно-гигиеническим нормам, что обязательно должно быть оговорено. Причем совсем не обязательно заключение письменного договора между сторонами. Факт получения организацией регулярной оплаты за потребление жилищно-коммунальных услуг уже говорит о том, что договорные отношения установлены и действуют.

Учитывая, что муниципальные органы власти являются ключевыми долевыми собственниками жилых помещений МКД (многоэтажки расположены на вверенной им территории), между городской администрацией и обслуживающими организациями устанавливаются определенные взаимоотношения. Поэтому соглашение между этими структурами можно приравнивать к коллективному договору управления объектами жилого фонда.

Существует определенный стандарт качества на жилищные и коммунальные услуги, который должен быть положен в основу муниципальных Правил предоставления ЖКУ. Помимо общих норм в регламенте необходимо предусмотреть механизмы, способствующие защите интересов потребителей. Данная информация должна стать приложением к договору на предоставление жилищно-коммунальных услуг.

Правительство РФ представило в Госдуму проект Закона «О внесении изменений в ЖК РФ», кроме этого рассмотрению депутатов предложены нормативные акты о признании отдельных положений неактуальными и утратившими силу («О госрегулировании деятельности, связанной с управлением МКД»). Однако проект предусматривает лицензирование не работы по хозяйствованию, а всего лишь право на руководство многоквартирным домом. Что, естественно, не вызывает особого восторга у жильцов и арендаторов жилых помещений.

В проекте Закона не учтены социальные основы, способные обеспечить достойное качество жилищно-коммунальных услуг. Органам местного самоуправления в организации процесса руководства отводится весьма незначительная роль, впрочем, как и жильцам многоквартирных домов. Принятие законопроекта не способно избавить ЖКХ от рисков и проблем, возможно, что недовольство несоответствием цены и уровня сервиса будет расти и приведет к очередному всплеску негодования. Остается только надеяться, что улучшение качества жилищно-коммунальных услуг – это не та проблема, которую не способно решить Правительство нашей страны.

Каким образом можно оценить обеспечение качества жилищно-коммунальных услуг

После проведения анализа подходов к определению качественного показателя предоставления жилищно-коммунальных услуг были выявлены недостатки существующей системы. Это послужило основой для создания новой, более эффективной методики оценки.

Качество жилищно-коммунальных услуг – отправная точка данного способа. Выше уже говорилось, что в этом случае под качеством подразумевается степень удовлетворенности потребителя, именно ее и надо охарактеризовать. Дать объективную оценку поможет использование социологических методов, таких как опросы и анкетирование. Но, к сожалению, ЖКХ – это не та сфера, на которую было бы обращено внимание социологов, в ней не прослеживается тесной взаимосвязи поставщика и потребителя. Единственным источником, способным дать какую-либо информацию об уровне предоставленных услуг, являются в большинстве случаев жалобы жильцов, по количеству которых можно судить о деятельности конкретной компании. Чем лучше работает организация, тем меньше у нее нареканий.

Изначально может сложиться впечатление, что этот подход не может дать объективную оценку из-за имеющейся дифференциации потребителей, которая по-разному влияет на претензии к качеству: не стоит ждать схожего отношения к одинаково предоставленным услугам у представителей разных социальных групп. Иначе говоря, на УК могут поступать жалобы из-за того, что предприятие не оправдало чаяний жильцов. Но если внимательнее проанализировать ожидания потребителей, то соотношение удовлетворенных и недовольных приблизится к показателям, близким к нормальному распределению (при большом количестве клиентов).

Обеспечение сопоставимости различных ЖКП по масштабам предоставления ЖКУ – это следующий этап работы, предусмотренный данной методикой, потому что производители жилищно-коммунальных услуг отличаются количеством охваченных клиентов. В этом случае уровень сервиса определяется не числом жалоб (абсолютной величиной), а по показателям (относительной величиной): сопоставляются количество претензий и численность потребителей. В качестве жалоб следует рассматривать официально поступившие заявления жильцов в аварийные службы, СМИ (газеты, радио, ТВ), управляющие компании и другие аналогичные организации. Поводом для обращения могут стать различного рода неисправности, частые перебои с подачей электричества, воды, газа, некачественное предоставление ЖКУ обслуживающими фирмами и т. п. Установить количество заявок несложно. Для этого достаточно связаться с диспетчерской службой, работающей круглосуточно, или с управляющей компанией (жалобы и обращения потребителей регистрируются в журнале).

Этот показатель принято называть жалобоотдачей, а высчитывается он по формуле:

Здесь: Ж О – жалобоотдача, К ПОТР – число потребителей услуг, К ЖА – число жалоб за определенный период (месяц, квартал, год).

Полученный результат показывает, сколько потребителей приходится на одну поступившую жалобу. Желательно, чтобы показатель максимизировался, иначе говоря, чтобы знаменатель (К ЖА) был как можно меньше (это будет свидетельствовать о хорошей работе обслуживающего предприятия). Принято рассматривать число жалоб за год, чтобы значение Ж О могли использовать жилищно-коммунальные предприятия, предоставляющие услуги разного типа. К примеру, количество нареканий на работу теплоцентрали и водоотведение будет очень отличаться. Кроме этого, такой подход поможет определять сезонность обращений, так как время года имеет большое значение для числа претензий на разные услуги (летом не будут жаловаться на плохое теплоснабжение).

Качество жилищно-коммунальных услуг очень сильно зависит от фонда ЖКП и потребителей, а они могут значительно отличаться. Например, одна компания обеспечивает сервис в новостройках (новый фонд), а другая – в старых домах (ветхий фонд). Естественно, что во втором случае количество аварий будет больше, потребители этих зданий будут чаще предъявлять претензии, а прибыль компании – меньше. Поэтому целесообразно показатель жалобоотдачи дополнить К В (коэффициентом выравнивания), который будет учитывать степень износа объектов обслуживания.

На сегодняшний день источниками получения информации о техническом состоянии оборудования и износе объектов жилого фонда служат документы техинвентаризации, которая осуществляется в отношении каждого здания (заполняется инвентарная карточка, где указывается процент амортизации). Учитывая, что жилищно-коммунальные предприятия обслуживают потребителей, проживающих в строениях с разной степенью износа, для определения качества услуг ЖКП необходимо брать средние данные размеров домов и уровня их амортизации:

Здесь: И ЖФ – износ жилого фонда, И і – износ конкретного объекта, d i – доля объекта ЖФ.

В качестве коэффициента выравнивания используется так называемая повышающая шкала:

Как результат: определить качество жилищно-коммунальных услуг можно, используя скорректированный показатель жалобоотдачи:

К сожалению, даже это значение Ж О не в состоянии дать исчерпывающую информацию, но оно обладает большим преимуществом, поскольку применимо ко всем видам жилищно-коммунальных услуг и размерам обслуживающих предприятий и, самое главное, оно всегда работает.

Взаимосогласование качества предоставленных ЖКУ и их цены – следующий этап методики. Естественно, что подразумеваются минимально возможные расценки: меньшая сумма больше устраивает потребителя. Но низкие тарифы могут негативно сказаться на качество жилищно-коммунальных услуг. Во избежание подобного влияния при определении показателя жалобоотдачи нужно использовать комплексный подход (т. е. вместе со стоимостью сервиса).

Для проведения анализа все виды услуг можно разделить на 3 категории:

зависят от размера объекта (содержание и ремонт жилых помещений);
зависят от температуры воздуха (теплообеспечение);
зависят от количества жильцов (остальные слуги).

Потребителю необходимо сравнить тарифы, существующие на один и тот же вид сервиса, и отдать предпочтение поставщику, который предложит наименьший при одинаковых условиях снабжения ресурсом или услугой. Обычно стоимость отражается на этих условиях, и чаще всего высокая цена аргументируется достойным качеством. Следовательно, потребителю надо рассматривать соотношение тарифа и уровня услуги. Клиенту выгодно, если числитель минимальный, а знаменатель максимальный:

Учитывая, что анализ качества жилищно-коммунальных услуг проводится по методике, описанной выше (формула 3), получить соотношение «цена–качество» можно по формуле 5:

Показатель «цена» рассчитывается по-разному в соответствии с категориями жилищно-коммунальных услуг, которые были названы немного выше:

1) средняя стоимость за 1 м 2 , если зависит от размера объекта;

2) средняя стоимость за 1 Гкал, если зависит от температуры воздуха;

3) средняя стоимость за 1 человека, если зависит от количества жильцов.

«Цена», используемая в данной формуле, является усредненным показателем тарифа на определенную услугу, значит, у нас есть окончательный вариант расчета показателя «цена–качество»:

Для полного понимания последней формулы стоит прокомментировать некоторые ее значения: чем больше итоговая величина, тем выше качество жилищно-коммунальных услуг. Результаты расчетов могут предоставить заинтересованным лицам исчерпывающую информацию об уровне работы управляющих компаний и других предприятий данной сферы.

Повышение качества жилищно-коммунальных услуг по японской методике

Перед управляющей компанией стоят две главные задачи.

Определить требования потребителей.
Удовлетворить ожидания, правильно организовав работу.

QFD (Quality Function Deployment – развертывание функций качества) – один из способов, позволяющих материализовать потребительские требования и ожидания. QFD – это японский метод, целью которого является предоставление гарантии качества на всех этапах развития продукции или услуги (начиная со стадии создания).

В основе способа лежит построение матрицы, называемой «Дом качества». В пределах «Дома» фиксируются данные, касающиеся качества услуги и решений по его улучшению.

Матрица поделена на части:

слева сформулированы ожидания потребителей;
справа отражены данные в сравнении с идеальными показателями качества;
в центре расположена таблица, в которой указаны технические характеристики услуг (столбцы) и требования потребителей (строки);
верхняя часть (крыша дома) содержит информацию о соотношении технических характеристик;
нижняя часть (подвал) предназначена для анализа технических характеристик компаний-конкурентов и их оценки.

Применение QFD-методологии открывает следующие возможности, влияющие на качество жилищно-коммунальных услуг:

установление связи между ожиданиями потребителей и техническим потенциалом, необходимым для достижения требуемого качественного уровня;
определение взаимосвязи внутри услуги (т. е. между параметрами и компонентами);
преобразование свойств процесса предоставления в характеристику оборудования и способов осуществления контроля.

Цель QFD-методологии: определить потенциал, который можно направить на улучшение качества жилищно-коммунальных услуг.

Методика QFD предусматривает шесть этапов работы. Чтобы было понятнее, мы обратимся к опыту деятельности ООО УЖФ «Восточная» (управляющая компания, зарегистрированная в Оренбурге).

Этап 1. Определение ожиданий потребителей.

Первый этап предназначен для того, чтобы выяснить ожидания потребителей относительно качества ЖКУ, для чего используют метод анкетирования. Анкета называется «Качество жилищно-коммунальных услуг» и главный ее вопрос сформулирован следующим образом: «Какую оценку вы даете…»:

состоянию территории дома (чистота);
состоянию подъездов (чистота);
состоянию объектов, находящихся на территории двора (скамейки, детские игровые площадки, урны и т. п.);
проведению текущего ремонта общедомового имущества (кровля, подвалы, коммуникационные системы и т. д.);
качеству поставки холодной воды;
качеству теплоснабжения;
состоянию освещения придомовой территории;
состоянию освещения подъездов;
оперативности реагирования на заявления и обращения собственников квартир;
оперативности устранения аварий и их последствий;
культуре поведения и общения сотрудников ЖКХ с жильцами многоэтажки;
услуге по вывозу твердых отходов (мусора);
тарифам (в соответствии с качеством предоставляемого сервиса);
деятельности управляющей компании.

В анкетировании приняли участие 345 респондентов, что позволило установить виды услуг, имеющих для потребителей наибольшую значимость:

чистые дворы и подъезды (санитарно-гигиеническое состояние);
игровые и спортивные площадки (чистые и благоустроенные);
качественные ЖКУ;
качественное проведение текущего ремонта общедомового имущества в нужные сроки;
своевременный вывоз мусора и чистота территории, отведенной для его сбора;
оперативное реагирование аварийных служб.

Эти услуги внесены в матрицу «Дом качества» (левая часть).

Этап 2. Определение сравнительной ценности услуг

Второй этап предназначен для того, чтобы сравнить качество жилищно-коммунальных услуг своей компании с уровнем конкурентов (одного или нескольких). Это даст возможность оценить свою работу и понять: ваша услуга лучше или хуже предлагаемых аналогов. Для этого можно воспользоваться методом «Оценка эксперта». Проанализируйте свою услугу и сравните с ее идеальным вариантом (лучше использовать 5-балльную оценочную шкалу).

Для ООО УЖФ «Восточная» в качестве примера для подражания можно взять деятельность ООО УКЖФ «Центральная». Эта организация стала победителем конкурса «Лучшая управляющая компания», который проводился в Оренбурге в 2012 году. Расчеты внесли, опять же, в матрицу «Дом качества» (правая часть).

Результаты проведенной работы показали, что состояние и благоустройство детской и спортивной площадок, вывоз твердых отходов и текущий ремонт не соответствуют идеалу. Это, в свою очередь, определило потенциальные возможности для улучшения качества жилищно-коммунальных услуг.

Этап 3. Установление целевых значений

На третьем этапе устанавливаются цели проекта. Для этого определяют значения (в цифровом эквиваленте) требований потребителей в отношении каждой услуги. Если ее характеристика соответствует ожидаемой, устанавливаются целевые значения, равные текущему состоянию дел (с имеющимися цифровыми выражениями). В отношении рассматриваемого примера можно отметить следующие оправданные ожидания:

качество коммунальных услуг;
деятельность аварийной службы;
вывоз твердых отходов.

Эти ожидания получили оценки: 5, 5 и 4 (соответственно). Они останутся без изменений.

Такие услуги, как санитарно-гигиеническое состояние, благоустройство детской и спортивной площадок, имели, соответственно, оценки: 4, 4 и 3. Что оказалось ниже, чем у компании, взятой за пример. Следовательно, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг должно проходить таким образом, чтобы повысить баллы до 5 (по всем направлениям). Имея определенные целевые значения, можно вычислить относительные величины степени увеличения качественного показателя, воспользовавшись формулой:

степень улучшения = целевое значение/оценка услуг.

Этап 4. Описание технических характеристик услуг

На этом этапе нами было разработано решение: путем изменения определенных характеристик услуг можно удовлетворить некоторые ожидания клиентов (потребителей). Мы установили: «КАК это делать» и «ЧТО надо делать». Иначе говоря, мы смогли ответить на вопрос: каким образом технические характеристики соотносятся с ожиданиями потребителей? На основе рассматриваемого примера нами были установлены 18 технических параметров, определяющих качество жилищно-коммунальных услуг. Их мы и разместили в центре матрицы «Дом качества» в виде таблицы.

Выбор правильных значений таблицы определяет успех всего проекта. Многие технические характеристики регламентированы государством. Например, следующими документами.

Постановлением Госкомитета РФ по строительству и ЖКК № 170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм эксплуатации жилищного фонда». В Правилах указано, с какой периодичностью должна проводиться уборка придомовой территории и мест общего использования (например, подъездов), время начала работы дворников, сроки ликвидации аварии и ее последствий, ежегодное количество смотров жилого фонда и территории, график ремонта и освидетельствования объектов малых архитектурных форм (скамеек, площадок, урн и т. п.).
ЖК РФ определяет периодичность проведения общего собрания жильцов МКД.
Постановление Правительства РФ № 354 «О предоставлении услуг владельцам и арендаторам помещений в МКД» устанавливает стандарты давления и температурный режим воды, а также норму температуры воздуха в квартире.

На общем собрании жильцов многоквартирного дома можно принять решение о периодичности обновления и установки малых архитектурных форм.

Этап 5. Определение взаимосвязей между техническими характеристиками услуг

Матрица связей помогла установить зависимость между ожиданиями потребителя и техническими характеристиками. Сила этой корреляции отображена в крыше «Дома качества» (верхняя часть матрицы).

Основа «Дома» (нижняя часть матрицы) содержит следующую информацию:

1-я строка: единицы измерения технической характеристики;

2-я строка: цифровое значение нашей технической характеристики услуги;

3-я строка: цифровое значение технической характеристики услуги эталона.

Получив некоторые данные, мы переходим к определению целевых значений технических характеристик. Расчет проводится с учетом приоритетности видов сервиса. Полученные результаты направляются на улучшение качества жилищно-коммунальных услуг, над чем работают менеджеры компании.

Итак, использование QFD-методики помогло определить приоритетность таких работ компании:

периодичность проведения текущего ремонта объектов общедомового использования;
санитарно-гигиеническое состояние придомовой территории;
периодичность вывоза твердых отходов.

Благодаря проведенным исследованиям мы смогли повысить качество жилищно-коммунальных услуг, руководствуясь выработанными рекомендациями.

Учитывая, что санитарно-гигиеническое состояние придомовой территории не оправдывает ожидания потребителей и не соответствует эталону, необходимо сконцентрировать внимание на данном направлении деятельности. Для этого надо организовать проведение уборки дворов и подъездов каждый день, установить другой график труда дворников (начинать смену на 2 часа раньше), подписывать Акт приема выполненных работ у старшего по дому. Эти мероприятия поспособствуют формированию лояльного отношения к деятельности компании и, что самое главное, повысят качество жилищно-коммунальных услуг.
Работу по благоустройству детской и спортивной площадок мы решили начать с корректировки графика ремонта объектов малых архитектурных форм, потому что это является одним из важнейших показателей безопасности их эксплуатации. Для этого мы решили проводить еженедельный осмотр площадок и, в случае возникновения необходимости, вносить изменения в план их восстановления.
Услугу по проведению качественного текущего ремонта решили начать с пересмотра графика его проведения. В результате чего составили план на 5 лет (вместо одного года, как было изначально). Контроль выполнения работ возложили на главного инженера управляющей компании и жильцов дома. Естественно, что этот план необходимо согласовывать с потребителями, рассматривать его на ежегодных собраниях с целью корректировки и проверки выполнения мероприятий. Предоставление этой услуги связано с определенными материальными вложениями, что зачастую приводит к несовпадению потребностей жильцов с планами УК. Удовлетворение этого желания возможно, если изменить количество ППР (вместо двух проводить один). Это позволит сэкономить финансовые средства, которые потом будут использованы для оказания этой услуги.
Своевременный вывоз твердых отходов можно организовать путем изменения периодичности. В этом случае надо учитывать следующие показатели: этажность дома, количество подъездов и численность жильцов, наличие на территории дома (или рядом) мест торговли. Мусорные контейнеры необходимо очищать не реже чем 2 раза в день (14 операций в неделю). Для решения этого вопроса составляется соответствующий договор с организацией-подрядчиком, занимающейся вывозом крупногабаритного мусора и бытовых отходов. В нем обязательно должна быть указана периодичность данной работы. В этом случае на качество жилищно-коммунальных услуг может положительно повлиять система штрафов за нарушение графика вывоза.

Итак, использование QFD-методологии способно повысить уровень ЖКУ благодаря сосредоточению внимания на характеристиках работ, являющихся приоритетными и для потребителя, и для управляющей компании.

3.1.Разработка стратегии развития МУП ЖКХ

В предыдущем разделе были рассмотрены основные проблемы МУП ЖКХ г.Невьянска. Сейчас рассмотрим общую стратегию и инструменты решения выделенных проблем.

Для разработки стратегии необходимо оценить текущее положение, выявить проблемы и сформулировать основные пути их решения. Полезным инструментом при этом является SWOT-анализ.

SWOT-анализ МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Невьянска» представлен в табл.3.1.

Таблица 3.1

SWOT -анализ МУП ЖКХ

Внутренняя среда

Внешняя сренда

Слабость

Возможности

1Связи, опыт работы на рынке

2.Наличие базы для деятельности (помещение, укомплектованный штат, инструмент)

Специальные знания

4.Доступ к информации различного рода (структура и состав населения, законодательство, база данных по жителям -паспортный стол)

5.Наличие лицензий на проведение работ по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда

1.Недостаточная квалификация штата (особенно АУП)

2.Наличие убытков

3.Низкое качество предоставляемых услуг

4.Отсутствие необходимых оборотных средств

5.Отсутствие маркетинговой службы, и, как следствие, маркетинговой программы предоставляемых услуг

6.Изношенность инвентаря

7.Наличие сверхнормативной дебиторской и кредиторской задолженности

1.Смена организационно-правововй формы

2.Диверсификация и дифференциация деятельности

3.Повышение квалификации персонала

4.Расширение номенклатуры предоставляемых услуг

5.Применение современной техники и технологий (автоматизация бухучета, механизация труда и т.д.)

6.Повышение оплаты ЖКУ населением

7.Сокращение затрат на прохождение финансового потока жилищно-коммунальных платежей

8.Использование льготного налогообложения организаций, направляющих средства на развитие ЖКХ

1.Усиление конкуренции

2.Ослабление бюджетного финансирования

3.При прочих равных условиях повышение тарифов не приведет к улучшению финансового состояния предприятия (рост выпадающих доходов, дебиторской задолженности, дотаций и субсидий.

4.Проведение конкурсов на обслуживание

Неустойчивое финансовое положения предприятия, нехватка оборотных средств, изношенность основных фондов, значительная дебиторская и кредиторская задолженность свидетельствует о том, что данное предприятие относится к категории слабых, находящихся в состоянии кризиса организаций.

Изменить дотационный, высокозатратный характер отрасли ЖКХ в сложившихся условиях позволяет реализация стратегии глобальной экономии. Глобальная экономия – это стратегия не самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним, что является правомерным ввиду их финансовой и административной зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных средств или повышения тарифов при прочих равных условиях.

Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование системы многовариантности источников их финансирования.

Для формирования системы многовариантного развития городской инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть разработан комплекс мер, способствующий притоку финансовых ресурсов. Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах. Полученные средства направляются на внедрение ресурсоберегающих технологий, автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.

Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно к жилищным организациям является связанная диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых источников финансирования предприятий ЖКХ при сохранении профиля их деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.

Стратегия глобальной экономики – это стратегия органов власти по отношению к МУП ЖКХ, предполагающая комплексное сокращение затрат за счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия, организационного и финансового реинжениринга и механизации. Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономики выражается во внедрении энергоресурсосберегающих технологий.

3.2. Реализация программы по энергосбережению

Основа реформирования ЖКХ заключается в комплексе мер, направленных на снижение издержек при производстве услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является энергоресурсосбережение.

Конечные цели энергосберегающей политики в ЖКХ – сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья, и, соответственно, обеспечение экономических интересов населения при переходе отрасли ЖКХ на режим безубыточного функционирования.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:

повсеместное внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды, организацию взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов;

реализацию комплекса мер по энергосбережению, обеспечивающего надежное тепло- и водоснабжение ЖКХ и объектов бюджетной сферы практически без расширения существующих энергоисточников;

создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергосбережения;

совершенствование системы тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергосбережения.

Главная задача участников процесса энергосбережения и энергопотребления состоит не только в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергосбережения, но и создание условий, побуждающих население принять заинтересованное участие в управлении снижением спроса на энергоносители.

3.2.1.Применение на системах теплоснабжения технологий стабилизационной обработки подпиточной воды

МУП ЖКХ имеет в распоряжении два котла «Энергия-3» с низким КПД, устаревшие по конструкции. Котельные с такими котлами не имеют системы водоподготовки. Очень велики удельные затраты трудовых ресурсов на выработку единицы топлива, ввиду практически полного отсутствия систем и средств автоматизации котельного и другого оборудования.

В нашей области есть опыт эффективного применения антинакипина СК-110 для обработки воды-подпитки водогрейных котлов. Этот реагент сдерживает кристаллизацию солей из нагреваемой воды. Реагент позволяет безнакипную работу водогрейных котлов при температуре нагрева до 120-130 С, в зависимости от солевого состава исходной воды. В случае соблюдения необходимого соотношения между солесодержанием воды и температурой ее нагрева, антинакипин СК-110 обеспечивает надежную работу любой системы теплоснабжения.

Кроме того, в отличие от друих реагентов, СК-110 имеет гигиеническ4ий сертификат, разрешающий его использование в системах питьевого и горячего водоснабжения, и используется в значительно меньших, чем допустимые, дозах.

Использование реагента позволяет:

обеспечить соответствие качества воды в системах горячего водоснабжения действующим санитарным нормам;

сократить расход топлива;

практически полностью отказаться от ионного обмена в технологической схеме водоподготовки для водогрейных котлов, т.е.практически вдвое сократить сброс химически загрязненных стоков в природные водоемы;

упростить эксплуатацию, увеличить срок службы оборудования и т.д.

Оценка экономической эффективности применения технологии стабилизационной обработки подпиточной воды с использованием антинакипина СК-110 приведено в табл.3.2.

Таблица 3.2

Оценка экономической эффективности применения технологии стабилизационной обработки подпиточной воды с использованием антинакипина СК-110

Показатели	Единицы измерения	Числовые значения
Система теплоснабжения
Расход тепла
Стоимость оборудования и сервисных услуг
Инвестиции
Ежегодные затраты на реагент (в зависимости от качества исходной воды)
Цена тепловой энергии	руб./Гкал
Суммарный эффект 10%
Суммарный экономический эффект
Срок окупаемости

Ключевые слова

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО / ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АГЕНТЫ / КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ / КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА / ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ / HOUSING AND COMMUNAL SECTOR / INSTITUTIONAL AGENTS / COMPLEX MODERNIZATION / COMMUNAL INFRASTRUCTURE / QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы - Ларин Сергей Николаевич, Хрусталёв Евгений Юрьевич

Актуальность тематики данной статьи предопределяет то обстоятельство, что в современных условиях сфера , с одной стороны, требует незамедлительного проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры , а с другой стороны, она имеет все основания для того, чтобы стать прорывным направлением устойчивого развития отечественной экономики. В качестве основных элементов управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в статье определены жилищный фонд, а также множество институциональных агентов , осуществляющих его эксплуатацию. Установлено, что жилищный фонд и функционирующая коммунальная инфраструктура имеют значительный физический и моральный износ. Его наличие негативно сказывается на качестве предоставляемых населению для потребления жилищно-коммунальных услуг. Выявлены наиболее значимые факторы и определена степень их влияния на развитие инновационного потенциала сферы жилищно-коммунального хозяйства . Обоснована необходимость учета указанных факторов при разработке экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы жилищно-коммунального хозяйства принимать оптимальные решения в условиях неопределенности и стимулирующих их к повышению качества производимых жилищно-коммунальных услуг. Особенности формирования экономико-математических моделей вынесены за рамки данной статьи. Определен ряд наиболее перспективных направлений для проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, обеспечивающих повышение качества жилищно-коммунальных услуг

QUALITY IMPROVEMENT OF Housing and communal services as the primary goal OF COMPLEX MODERNIZATION IN THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SECTOR

The relevance of the theme of this article determines the fact that in modern conditions the sphere of housing and communal services, on the one hand, requires the immediate carrying out of complex modernization of communal infrastructure , and on the other hand, it has every reason to become a breakthrough for sustainable development of the domestic economy. The main elements of management in the sphere of housing and communal services the article defines the housing Fund, as well as many institutional agents engaged in its operation. It is established that housing and functioning municipal infrastructure have a significant physical and moral deterioration. Its presence negatively impacts on the quality provided to the population for consumption of housing services. We have identified the most significant factors and the degree of their influence on the development of innovative potential of the sphere of housing and communal services. The article substantiates the necessity of accounting these factors when developing economic and mathematical models for institutional agents of housing and communal services to make optimal decisions in conditions of uncertainty and enabling them to improve the quality of housing and communal services. Features of formation of economic-mathematical models were taken out of the scope of this article. We have defined a number of the most promising areas for carrying out of complex modernization of communal infrastructure of housing and communal services on the basis of introduction of new economic mechanisms, economic-mathematical models and instrumental methods that increase the quality of housing and communal services

Текст научной работы на тему «Повышение качества жилищно-коммунальных услуг как основная цель комплексной модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства»

УДК 332.87 + 001.895

08.00.00 Экономические науки

ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ СФЕРЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА *

Ларин Сергей Николаевич

Кандидат технических наук, старший научный сотрудник

e-mail: [email protected], [email protected] Хрусталёв Евгений Юрьевич

Доктор экономических наук, профессор, заведующий

лабораторией

e-mail: [email protected]

Центральный экономико-математический институт Российской академии наук, Москва, Россия

Актуальность тематики данной статьи предопределяет то обстоятельство, что в современных условиях сфера жилищно-коммунального хозяйства, с одной стороны, требует незамедлительного проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры, а с другой стороны, она имеет все основания для того, чтобы стать прорывным направлением устойчивого развития отечественной экономики. В качестве основных элементов управления сферой жилищно-коммунального хозяйства в статье определены жилищный фонд, а также множество институциональных агентов, осуществляющих его эксплуатацию. Установлено, что жилищный фонд и функционирующая коммунальная инфраструктура имеют значительный физический и моральный износ. Его наличие негативно сказывается на качестве предоставляемых населению для потребления жилищно-коммунальных услуг. Выявлены наиболее значимые факторы и определена степень их влияния на развитие инновационного потенциала сферы жилищно-коммунального хозяйства. Обоснована необходимость учета указанных факторов при разработке экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы жилищно-коммунального хозяйства принимать оптимальные решения в условиях неопределенности и стимулирующих их к повышению качества производимых жилищно-коммунальных услуг. Особенности формирования экономико-математических моделей вынесены за рамки данной статьи. Определен ряд наиболее перспективных направлений для проведе-

UDC 332.87 + 001.895 Economical sciences

QUALITY IMPROVEMENT OF HOUSING AND COMMUNAL SERVICES AS THE PRIMARY GOAL OF COMPLEX MODERNIZATION IN THE SPHERE OF HOUSING AND COMMUNAL SECTOR

Larin Sergey Nikolaevich

Candidate of technical sciences, senior researcher

e-mail: [email protected], [email protected]

Khrustalev Evgenii Yurievich

Doctor of economical sciences, professor, head of the laboratory

e-mail: [email protected]

Central Economics and Mathematics Institute of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russia

The relevance of the theme of this article determines the fact that in modern conditions the sphere of housing and communal services, on the one hand, requires the immediate carrying out of complex modernization of communal infrastructure, and on the other hand, it has every reason to become a breakthrough for sustainable development of the domestic economy. The main elements of management in the sphere of housing and communal services the article defines the housing Fund, as well as many institutional agents engaged in its operation. It is established that housing and functioning municipal infrastructure have a significant physical and moral deterioration. Its presence negatively impacts on the quality provided to the population for consumption of housing services. We have identified the most significant factors and the degree of their influence on the development of innovative potential of the sphere of housing and communal services. The article substantiates the necessity of accounting these factors when developing economic and mathematical models for institutional agents of housing and communal services to make optimal decisions in conditions of uncertainty and enabling them to improve the quality of housing and communal services. Features of formation of economic-mathematical models were taken out of the scope of this article. We have defined a number of the most promising areas for carrying out of complex modernization of communal infrastructure of housing and communal services on the basis of introduction of new economic mechanisms, economic-mathematical models and instrumental methods that increase the quality of housing and communal services

* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований, проект №15-06-00033 а «Методология комплексной модернизации жилищно-коммунального хозяйства: новые подходы к воспроизводству жилищного фонда, повышению качества услуг, внедрению инновационных технологий и механизмов взаимодействия институциональных агентов».

ния комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, обеспечивающих повышение качества жилищно-коммунальных услуг

Ключевые слова: ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО, ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АГЕНТЫ, КОМПЛЕКСНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, КОММУНАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

Рок 10.21515/1990-4665-126-006

Keywords: HOUSING AND COMMUNAL SECTOR, INSTITUTIONAL AGENTS, COMPLEX MODERNIZATION, COMMUNAL INFRASTRUCTURE, QUALITY IMPROVEMENT HOUSING AND COMMUNAL SERVICES

Введение

Говоря о современном значении сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), многие авторы отмечают, с одной стороны, ее высокую социальную важность в части обеспечения населения всей страны качественными жилищными условиями, а с другой стороны, ее существенный экономический потенциал, который непосредственно связан с формированием потребительского спроса на работы и услуги экономических субъектов этой сферы и наличием высоких потенциальных возможностей для привлечения частного бизнеса . Сфера ЖКХ предназначена для удовлетворения соответствующих потребностей населения страны в качественном жилье и обеспечения необходимых условий его нормальной жизнедеятельности, она поддерживает функционирование как социальной, так и производственной структуры муниципальных образований во всех регионах России .

Однако в реальности значимость сферы ЖКХ определяется более широким кругом вопросов, к которым кроме социальных и экономических можно с полным основанием отнести демографические, технические, экологические, нормативно-правовые, политические, внедрение инноваций, обеспечение устойчивого развития регионов, а также ряд других аспектов в самой различной постановке и их взаимосвязи в масштабах регионов и территориальных образований нашей страны .

Сегодня сфера ЖКХ предоставляет населению всех регионов России многоотраслевой комплекс жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), создающих условия для его жизнедеятельности и формирующих уровень комфортности его проживания, а также обеспечивающих соответствие инженерно-технического состояния жилищного фонда требованиям современных стандартов, качество и надежность всех видов услуг. Кроме того, сфера ЖКХ не только воспроизводит комплекс услуг, способствующих повышению качества проживания, культуры быта и наполнению новым содержанием образа жизни населения, но и оказывает существенное влияние на рост социально-экономического потенциала всех регионов России, их инвестиционную привлекательность, формирует благоприятные условия для внедрения инноваций, а также развития частного предпринимательства. Именно поэтому сфера ЖКХ нуждается в проведении комплексной модернизации, основанной на результатах моделирования и системного анализа , преимуществах корпоративной культуры , на процессах интеграции и информатизации , главной целью которой должно стать доведение качества предоставляемого населению комплекса ЖКУ до уровня международных стандартов при одновременном расширении их ассортимента.

Особенности современного функционирования сферы ЖКХ

В современных условиях сферу ЖКХ следует рассматривать как один из приоритетных социально-экономических комплексов российской экономики. В подтверждение этому высказыванию можно привести следующие статистические данные. Ежегодный оборот финансовых ресурсов в сфере ЖКХ составляет порядка 4 трлн. рублей, что равнозначно 7% ВВП страны. Общее число экономических субъектов сферы ЖКХ превышает 52 тысячи. Из них 47% составляют частные предприятия, 20% - муниципальные, 26% - предприятия смешанной формы собственности и 6% - государственные предприятия. Они обеспечивают занятость примерно 3,183 млн.

трудоспособного населения страны, а также реализацию почти 20% всех платных услуг населению, потребляя при этом порядка 20% всех видов энергоресурсов . На эту сферу приходится порядка 26% доли всех основных фондов экономики России .

Специфика производственно-хозяйственной деятельности предприятий сферы ЖКХ чрезвычайно разнообразна и имеет свои особенности в каждом регионе нашей страны. Укажем лишь три принципиальных признака, касающихся организационной, отраслевой и институциональной структуры предприятий этой сферы, на основании которых можно составить максимально полное представление об особенностях функционирования предприятий этой сферы.

Организационная специфика сферы ЖКХ как одного из ведущих комплексов народного хозяйства заключается в том, что она, независимо от региональных особенностей, включает в себя предприятия жилищного и коммунального профиля . При этом производственно-хозяйственная деятельность предприятий жилищного профиля направлена на формирование среды обитания человека, его обеспечение благами цивилизованной жизни, а также способствует его самореализации в производственной сфере, области науки или образовании. Она связана с существующим в нашей стране жилищным фондом, его обслуживанием и эксплуатацией, а также с повышением эффективности управления им. Производственно-хозяйственная деятельность предприятий коммунального профиля оказывает непосредственное влияние на бытовые и санитарно-гигиенические условия жизнедеятельности населения, а также общий уровень его благосостояния. Она связана с производством и поставкой разного рода ЖКУ конкретным потребителям.

Отраслевая специфика сферы ЖКХ позволяет рассматривать ее, с одной стороны, в качестве сложного, но единого многоотраслевого комплекса, который именно в таком понимании фигурирует во многих формах

статистической отчетности макроэкономического уровня. С указанных позиций многоотраслевая структура сферы ЖКХ не является препятствием для ее представления как целостного системного образования - своеобразного экономического комплекса, который обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения, а также поддерживает функционирование социально-производственной инфраструктуры муниципалитетов и регионов нашей страны. С другой стороны, производственная структура сферы ЖКХ включает в себя около 30 видов производственно-хозяйственной деятельности в рамках самостоятельных отраслей, таких как:

Теплоэнергетика - в части подачи тепловой, электрической энергии и бытового газа; водоснабжение - в части подачи питьевой воды;

Канализационное хозяйство - в части отведения сточных вод;

Благоустройство - в части вывоза твердых бытовых отходов (ТБО) и озеленения территорий проживания населения;

Строительство - в части воспроизводства, эксплуатации и капитального ремонта жилищного фонда ;

Лифтовое хозяйство - в части монтажа и эксплуатации грузопассажирских лифтов в многоквартирных жилых домах (МКД);

Статистический учет - в части инвентаризация основных фондов;

Научные исследования - в части выполнение проектных, технологических, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР);

Образование - в части подготовки и переподготовки кадров, а также ряда других .

В процессе производственно-хозяйственной деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ проявляются специфические отраслевые особенности каждого из них, которые связаны, прежде всего, с объемом и функциональным состоянием основных фондов, разнообразием направлений их деятельности, инвестиционной привлекательностью конкретной

отрасли, а также особенностями ее развития применительно к конкретному региону страны. Совокупность указанных особенностей проявляется в различной направленности производственно-хозяйственной деятельности экономических субъектов сферы ЖКХ и их заинтересованности в ее финансовых результатах. Безусловно, каждый экономический субъект, представляет собой финансовый институт той или иной отрасли. С позиций институциональной теории каждый из них имеет все основания считаться институциональным агентом, заинтересованным в повышении своей финансовой устойчивости и получении прибыли . Однако, его интересы часто противоречат или даже вступают в конфликт с интересами институциональных агентов других отраслей в процессе осуществления ими взаимодействий, направленных на производство ЖКУ и их предоставление потенциальным потребителям. Сегодня в сфере ЖКХ каждого региона функционирует множество институциональных агентов, представляющих как собственные интересы, так и интересы различных отраслей. Среди них можно выделить институциональных агентов в лице служб муниципального заказчика, представленных жилищными комитетами, департаментами и управлениями, непосредственных потребителей ЖКУ, к которым относятся собственники жилья (физические и юридические лица), действующие как самостоятельно, так и через товарищества собственником жилья (ТСЖ) или управляющие компании (УК) . Между этими двумя множествами в цепочке производства и оказания разного рода ЖКУ осуществляют свою посредническую деятельность различные множества институциональных агентов разных форм собственности, занятых поставкой и снабжением ресурсами, финансовым и юридическим обслуживанием, а также предоставления других специализированных услуг.

С учетом указанных специфических признаков и саму сферу ЖКХ следует представлять в виде сложной социально-экономической системы, которая является специфическим объектом управления как на государ-

ственном, так и на региональном уровне. Ее социально-экономическое развитие определяется не только законами экономики, но и динамикой изменения демографической ситуации, наличием платежеспособного спроса населения и рядом других подобных факторов, важность и значимость которых существенно варьируются в различных регионах России.

Анализ состояния жилищного фонда и инфраструктуры сферы

Основным элементом сферы ЖКХ, по отношению к которому и формируется комплекс разнонаправленных взаимодействий между институциональными агентами, является жилищный фонд. Динамика изменения его объемов, которая представлена в таблице 1 , свидетельствует о наличии устойчивой тенденции их роста. Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия на всех уровнях управления, наблюдается и положительная динамика увеличения объемов ветхого и аварийного жилищного фонда. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 2 . Такая ситуация стала следствием незавершенности в 1991-2009 годах ряда целевых программ реформирования сферы ЖКХ, в результате чего до настоящего времени многие специалисты относят ее к сферам с потенциально высоким уровнем технических, экологических, социально-экономических и политических рисков.

Таблица 1

Динамика объемов жилищного фонда России

1992 2000 2005 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Жилищный фонд:

всего, млн. м2 2429 2787 2955 3231 3288 3349 3359 3473 3546

в среднем на 1-го жите- 2 ля, м 16,8 19,2 20,8 22,6 23,0 23,4 23,4 23,7 23,9

Таблица 2

Динамика объемов ветхого и аварийного жилищного фонда России

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ветхий и аварийный жилищный фонд, млн. 2 м 95,9 99,1 99,7 99,5 99,4 98,9 99,9 93,9 93,3

в том числе:

ветхий 83,2 84,0 83,2 80,1 78,9 78,4 77,7 70,1 69,5

аварийный 12,7 15,1 16,5 19,4 20,5 20,5 22,2 23,8 23,8

Удельный вес ветхого и

аварийного жилищного фонда в общей площади 3,2 3,2 3,2 3,1 3,1 3,0 3,0 2,8 2,7

всего жилищного фон-

да, процентов

Негативно сказался на реформировании сферы ЖКХ и переход к рыночным отношениям. Приведенные в таблице 3 данные свидетельствуют о том, что на протяжении последних пяти лет (с 2011 по 2015 годы) объемы финансирования этой жизненно важной для всего населения страны сферы на государственном уровне в абсолютном выражении неуклонно совращались. Это означает, что систематическое недофинансирование продолжает оставаться одним из определяющих факторов фактического не выполнения целого ряда государственных целевых программ реформирования сферы ЖКХ.

В условиях постоянного дефицита свободных финансовых ресурсов государство фактически переложило ответственность за развитие отрасли на ее институциональных агентов, не отказавшись при этом от своей руководящей роли в ее реформировании и дальнейшем развитии. В результате сферу ЖКХ сегодня следует рассматривать в качестве сложной динамической системы, в которой одновременно функционирует множество институциональных агентов. Однако нормативно-правовые отношения между ними продолжают регулироваться не договорными условиями, а подзаконными актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Если добавить сюда тот факт, что каждый институциональный

агент преследует свои цели и интересы при осуществлении предпринимательской деятельности, то станет понятным, насколько значительной раз-нонаправленностью характеризуется комплекс взаимодействий между ними применительно к разным регионам нашей страны .

Таблица 3

Расходы Федерального бюджета на финансирование

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Расходы всего (с учетом инфляции в ценах 2015 г.) 12349 13686 15640 15331 15267 17149 16622 17136 15600

Общегосударственные вопросы 1683 1517 1381 1345 1087 1077 1060 1081 1101

Национальная оборона 1716 1882 1924 1934 2118 2410 2620 2864 3181

Национальная безопасность 1376 1510 1626 1645 1760 2451 2568 2410 1966

Национальная экономика 1429 1853 2673 1853 2501 2618 2304 3539 2323

Жилищно- коммунальное хозяйство 608 234 246 356 391 304 221 138 142

Охрана окружающей среды 17 18 21 20 25 30 30 54 50

Образование 608 642 677 671 773 803 837 737 611

Культура, СМИ 146 161 181 190 117 119 118 113 89

Здравоохранение и спорт 405 503 570 526 698 816 625 619 516

Социальная политика 442 531 524 523 4372 5133 4775 3989 4265

Межбюджетные трансферты 3919 4835 5818 6267 910 797 832 943 682

Несмотря на предпринимаемые в последнее время усилия на всех уровнях управления, а также в силу действия указанных выше обстоятельств, сфера ЖКХ сегодня остается одним из самых проблемных и наименее разгосударствленных промышленных комплексов. Внедрение рыночных механизмов в нем сталкивается с большими трудностями, а полученные в процессе их работы результаты не обеспечивают нормальных условий для эффективного функционирования большей части его институциональных агентов.

В современных условиях серьезным препятствием для реформирования сферы ЖКХ и проведения комплексной модернизации ее инфраструктуры стал значительный физический износ большей части основных фондов (ОС) (см. таблицу 4 ).

Таблица 4

Степень износа инфраструктуры ЖКХ, в процентах

Наименование основных объектов инфраструктуры ЖКХ Средний износ ОС

Центральные тепловые пункты 20,9

Жилищный фонд 39,51

Электрические сети 51,8

Котельные 53,2

Очистные сооружения водопровода 54,4

Трансформаторные подстанции 54,8

Тепловые сети 59,0

Канализационные насосные станции 59,6

Водопроводные насосные станции 59,8

Канализационные сети 61,0

Очистные сооружения водоотведения 61,1

Водопроводные сети 64,1

Итого по Российской Федерации 46,4

В настоящее время величина физического износа по основным объектам коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ находится на недопустимом уровне с точки зрения нормальной эксплуатации разного рода объектов жилищного и коммунального назначения. Данное обстоятельство создает потенциально высокую вероятность возникновения техногенных аварий, масштабы которых прогнозировать практически невозможно, в силу отраслевой специфики большей части объектов коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ (электрические и тепловые сети, водопроводы и водозаборы, станции технической очистки, напорные коллекторы, разноплановая структура жилищного фонда, применяемые схемы его теплоснабжения, а также подачи холодной и горячей воды и т.д. ). Если к этому добавить значительные потери коммунальных ресурсов - более 15% по электроэнергии, от 30% по водоснабжению и до 40% по теплоснабже-

нию, то необходимость ускоренного проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ не будет вызывать никаких сомнений .

Выбор современных направлений проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, обеспечивающих повышение качества ЖКУ

Совокупность факторов эффективной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ сложна и разнообразна. Прежде всего, из нее следует выделить мероприятия, направленные на повышение качества ЖКУ и рациональное использование энергетических ресурсов как наиболее потребляемых и дорогостоящих в сфере ЖКХ.

Доля потребления энергии в сфере ЖКХ в целом по России составляет более 30% общего объема энергопотребления. Вместе с тем сфера ЖКХ обладает и наиболее значительным потенциалом энергосбережения из всех отраслей промышленности. Так сокращение расхода тепловой энергии для работы систем отопления и горячего водоснабжения МКД может обеспечить порядка 60-65% потенциальной экономии энергии в этой сфере .

К мероприятиям проведения комплексной модернизации сферы ЖКХ, обеспечивающим повышение качества ЖКУ относятся: разработка и внедрение новых организационно-экономических механизмов и инновационных технологий, экономико-математических моделей и инструментальных методов взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ, направленных на комплексную модернизацию ее инфраструктуры и экономию энергетических ресурсов .

Остановимся кратко на наиболее значимых из них и тех, которые в данный момент незамедлительно требуют своей реализации.

Большую тревогу вызывает значительный износ сетей теплоснабжения, а также применение недолговечных изолирующих материалов, обладающих недостаточными показателями сбережения тепла. В настоящее время на смену этим материалам идет более качественная теплоизоляция сетей теплоснабжения из жесткого пенополиуретана. Расчетный срок ее эксплуатации составляет до 40 лет, однако на данный момент в России нет достаточных мощностей для ее производства в количествах, позволяющих в сжатые сроки осуществить модернизацию изношенных сетей теплоснабжения.

Еще одним эффективным мероприятием по экономии энергетических ресурсов должен стать переход от систем централизованного теплоснабжения МКД к индивидуальным системам теплоснабжения, а также обязательное оснащение систем теплоснабжения электронными счетчиками-распределителями тепла и терморегуляторами для радиаторов отопления.

Менее затратным по сравнению с предыдущим мероприятием будет оптимизация управления существующими системами централизованного теплоснабжения. Его реализация позволит достаточно оперативно внедрить комплексные решения по энергосбережению, обеспечив тем самым значительный экономический эффект.

Уровень тепловой защиты большей части МКД сегодня в разы ниже установленных нормативов. В качестве основного мероприятия, направленного на приведение этого показателя в соответствие с нормативными значениями, были разработаны типовые комплексные проекты реконструкции, предусматривающие замену всех коммуникаций, установку энергоэффективных стеклопакетов, теплоизоляцию наружных стен пено-полистироловым или минераловатным утеплителем, а также ряд других мер, направленных на снижение потерь тепла. Практика показывает, что при последующей эксплуатации реконструированных МКД объемы тепло-

вой энергии, идущей на нужды отопления, удалось снизить более чем в два раза .

Еще одним действенным мероприятием проведения комплексной модернизации инфраструктуры сферы ЖКХ должно стать применение активных приточно-вытяжных вентиляционных систем с установкой устройств рекуперации тепла . Принцип их работы позволяет существенно снизить потребление энергии на обогрев МКД за счет использования тепла удаляемого из жилого здания по каналам вытяжной вентиляции уже отработанного воздуха для частичного подогрева вновь поступающего в него воздуха из окружающей среды.

Перечень более или менее затратных мероприятий по энергосбережению можно было бы продолжить еще, но и перечисленных выше вполне достаточно для того, чтобы подтвердить наличие в сфере ЖКХ значительного потенциала энергосбережения и экономии других ресурсов. При грамотной разработке и практической реализации политики энергосбережения в рамках проведения комплексной модернизации инфраструктуры сферы ЖКХ можно не только увеличить различные характеристики качества и комфортности жилья, но и значительно сократить издержки на содержание МКД и оплату ЖКУ за счет всемерной экономии ресурсов.

Среди других направлений проведения комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры сферы ЖКХ заслуживает внимание обеспечение взаимодействия институциональных агентов этой сферы на основе внедрения новых экономических механизмов, экономико-математических моделей и инструментальных методов, способствующих повышению качества ЖКУ. К ним относятся решение целого ряда задач взаимодействия институциональных агентов сферы ЖКХ в условиях вероятностной неопределенности, а именно: оценка эффективности и рисков, формализация взаимодействия институциональных агентов при помощи использования инструментария вероятностного моделирования, принятие решений в

условиях необходимости учета влияния многих критериев, а также формальных и неформальных факторов разной направленности. Указанные и ряд других задач был успешно решен коллективом исполнителей проекта на завершающем этапе его выполнения.

Заключение

Эффективное функционирование сферы ЖКХ в России в современных условиях невозможно без проведения ускоренной модернизации ее коммунальной инфраструктуры и повышения качества предоставляемых ЖКУ. Реализация указанных преобразований в этой сфере должна основываться на максимальном учете экономических, финансовых и других интересов ее институциональных агентов как производителей ЖКУ, а также собственников жилья как непосредственных потребителей этих услуг. Для этого был проведен анализ современного состояния сферы ЖКХ, а также выявлен ряд факторов, определяющих целесообразность модернизации ее коммунальной инфраструктуры и повышения качества предоставляемых ЖКУ. Кроме того, были определены характер и степень влияния указанных факторов, что было учтено при разработке экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы ЖКХ принимать оптимальные решения в условиях неопределенности и стимулирующих их к повышению качества производимых ЖКУ. Особенности формирования экономико-математических моделей, позволяющих институциональным агентам сферы ЖКХ принимать оптимальные решения в условиях неопределенности, требуют отдельного обоснования применяемых подходов и выбора инструментария для их решения. На этом основании они были вынесены за рамки данной статьи и раскрыты в ряде других статей, подготовленных по тематике проводимого исследования.

Литература

1. Атаманенко С. А., Горобец С. Л. Управляющая организация в сфере ЖКХ. -М.: Феникс, 2012. - 267 с.

2. Багриновский К.А., Бендиков М.А., Исаева М.К., Хрусталёв Е.Ю. Корпоративная культура в современной экономике России // Менеджмент в России и за рубежом. - № 2. - 2004. - С. 59-64.

3. Барановская Т.П., Лойко В.И. Потоковые модели эффективности интегрированных производственных структур // Политематический сетевой электронный научный журнал КубГАУ. - 2006. - № 23. - С. 121-132.

4. Барановская Т.П., Лойко В.И., Семенов М.И., Трубилин И.Т. Информационные системы и технологии в экономике. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 416 с.

5. Барановская Т.П., Симонян Р.Г., Вострокнутов А.Е. Теория систем и системный анализ (функционально-структурное моделирование). - Краснодар: КубГАУ, 2011. - 230 с.

6. Галлямов А. А. Привлечение инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры // Российское предпринимательство. - 2014. - № 15(261). - С. 66-70.

7. Графов А.А., Киреенко А.М. Экономико-математическая модель совершенствования управления качеством жилищно-коммунальных услуг с применением инноваций на основе методов линейного программирования // Мир экономики и права. -

2012. - № 9. - С.16-21.

8. Данные официального сайта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL -http://www.minstroyrf.ru/.

9. Данные официального сайта Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. URL - http://www.gks.ru/.

10. Иванов А.Р. Реструктуризация сферы услуг ЖКХ. - М.: Альпина Паблишер,

11. Кириллова А. Н. Институциональная инфраструктура реформирования жилищно-коммунального комплекса // Эффективное антикризисное управление. - 2010. -№3 (62). - С. 45-56.

12. Комиссарова Л. А. Жилищно-коммунальное хозяйство как объект инновационного развития // Вестник НГИЭИ. - 2014. - №5(36). - С. 73-79.

13. Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 гг. Утверждена 02.02.2010 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 102-р.

14. Ланцов В.М., Шаймарданова А.Н., Киреева Т.М., Устинов А.Э. Жилищно-коммунальное хозяйство: основы теории и критический анализ российского опыта. -Казань: ЗАО «Новое знание», 2008. - 504 с.

15. Ларин С.Н., Малков У.Х. Факторы эффективной модернизации сферы ЖКХ в России // Научное обозрение. - №1. - 2015. - С.209-214.

16. Ларин С.Н., Стебеняева Т.В., Герасимова Е.В. Пути эффективной модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства на основе внедрения новых организационно-экономических механизмов взаимодействия ее институциональных агентов // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2015. - №20(305). - С. 14-25.

17. Ларин С.Н., Хрусталев Е.Ю. Новые тенденции в организации партнерских отношений государства и бизнеса в инновационной сфере // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2011. - № 34. - С. 2-10.

18. Ларин С.Н., Хрусталёв Е.Ю. Разработка программ капитального ремонта жилищного фонда: новый подход // Проблемы теории и практики управления. - 2010. -№ 7. - С. 58-68.

19. Осипов A.^^ Mодернизация инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства в России // Российское предпринимательство, 2012, № 16. С. 76-80.

20. Павленков M.^, Кемайкин Н.К. Социально-экономические аспекты взаимодействия участников в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Российское предпринимательство. - 2013. - № 24 (246). - С. 198-204.

21. Российский статистический ежегодник. 2015: Стат. сб. / Росстат. - M., 2015. - 728 с.

22. Россия в цифрах - 2016. Краткий стат. сборник. - M.: Росстат. - 543 с.

23. Седаш Т.Н. Использование зарубежного опыта повышения энергоэффективности в российской экономике // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2013. -№9. - С. 30-35.

24. Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена 26.01.2016 года распоряжением Правительства Российской Федерации № 80-р.

25. Тимчук О. Г. Основные направления развития ЖКХ в РФ [Текст] // Aктyаль-ные вопросы экономики и управления: материалы международной научной конференции (г. Mосква, апрель 2011 г.). Т. II. - M.: РИОР, 2011. - С. 245-248.

26. Фуруботн Э.Г., Рихтер Р. Институты и экономическая теория: Достижения новой институциональной экономической теории. - СПб.: Изд. дом СПбГУ, 2005. С. 34.

27. Хрусталёв Е.Ю., Ларин С.Н. Aнализ методов сетевого планирования и управления для формирования программ воспроизводства жилищного фонда // Экономический анализ: теория и практика. - 2011. - № 23. - С. 59-68.

28. Хрусталёв Е.Ю., Хрусталёв О.Е. Финансово-промышленные группы: методология и модели формирования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. -2011. - № 43. С. 2-9.

29. Цицин К. Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства // Проблемы теории и практики управления. - 2009. - №10. - С. 17-25.

1. Atamanenko S.A., Gorobec S.L. Upravljajushhaja organizacija v sfere ZhKH. - M.: Feniks, 2012. - 267 s.

2. Bagrinovskij K.A., Bendikov M.A., Isaeva M.K., Khrustalev E.Iu. Korporativnaya kul"tura v sovremennoj ehkonomike Rossii // Menedzhment v Rossii i za rubezhom. - № 2. -2004. - S. 59-64.

3. Baranovskaya T.P., Lojko V.I. Potokovye modeli ehffektivnosti integrirovannyh proizvodstvennyh struktur // Politematicheskij setevoj ehlektronnyj nauchnyj zhurnal KubGAU. - 2006. - № 23. - S. 121-132.

4. Baranovskaya T.P., Lojko V.I., Semenov M.I., Trubilin I.T. Informacionnye sistemy i tekhnologii v ehkonomike. - M.: Finansy i statistika, 2003. - 416 s.

5. Baranovskaya T.P., Simonyan R.G., Vostroknutov A.E. Teoriya sistem i sistemnii analiz (funkcionalno-strukturnoe modelirovanie). - Krasnodar: KubGAU, 2011. - 230 s.

6. Galljamov A.A. Privlechenie investicij v modernizaciju kommunal"noj in-frastruktury // Rossijskoe predprinimatel"stvo. - 2014. - № 15(261). - S. 66-70.

7. Grafov A.A., Kireenko A.M. Jekonomiko-matematicheskaja model" sovershenst-vovanija upravlenija kachestvom zhilishhno-kommunal"nyh uslug s primeneniem innovacij na osnove metodov linejnogo programmirovanija // Mir jekonomiki i prava. - 2012. - №9. -S.16-21.

8. Dannye oficial"nogo sajta Ministerstva stroitel"stva i zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva Rossijskoj Federacii . URL - http://www.minstroyrf.ru/.

9. Dannye oficial"nogo sajta Federal"noj sluzhby gosudarstvennoj stati-stiki . URL - http://www.gks.ru/.

11. Kirillova A.N. Institucional"naja infrastruktura reformirovanija zhilishhno-kommunal"nogo kompleksa // Jeffektivnoe antikrizisnoe upravlenie. - 2010. - №3 (62). - S. 45-56.

12. Komissarova L.A. Zhilishhno-kommunal"noe hozjajstvo kak ob#ekt innovacionnogo razvitija // Vestnik NGIJel. - 2014. - №5(36). - S. 73-79.

13. Kompleksnaja programma reformirovanija i modernizacii ZhKH na period 20102020 gg. Utverzhdena 02.02.2010 goda rasporjazheniem Pravitel"stva Rossijskoj Federacii № 102-r.

14. Lancov V.M., Shajmardanova A.N., Kireeva T.M., Ustinov A.Je. Zhilishhno-kommunal"noe hozjajstvo: osnovy teorii i kriticheskij analiz rossijskogo opyta. - Kazan": ZAO «Novoe znanie», 2008. - 504 s.

15. Larin S.N., Malkov U.H. Faktory jeffektivnoj modernizacii sfery ZhKH v Rossii // Nauchnoe obozrenie. - №1. - 2015. - S.209-214.

16. Larin S.N., Stebenjaeva T.V., Gerasimova E.V. Puti jeffektivnoj modernizacii sfery zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva na osnove vnedrenija novyh organizacionno-jekonomicheskih mehanizmov vzaimodejstvija ee institucional"nyh agentov // Nacional"nye interesy: prioritety i bezopasnost". - 2015. - №20(305). - S. 14-25.

17. Larin S.N., Khrustalev E.Iu. Novye tendencii v organizacii partnerskih otnoshenij gosudarstva i biznesa v innovacionnoj sfere // Finansovaya analitika: problemy i reshe-niya. -2011. - № 34. - S. 2-10.

18. Larin S.N., Khrustalev E.Iu. Razrabotka programm kapital"nogo remonta zhilishchnogo fonda: novyj podhod // Problemy teorii i praktiki upravleniya. - 2010. - № 7. -S. 58-68.

19. Osipov A.Ju. Modernizacija infrastruktury zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva v Rossii // Rossijskoe predprinimatel"stvo. - 2012. - № 16. - S. 76-80.

20. Pavlenkov M.N., Kemajkin N.K. Social"no-jekonomicheskie aspekty vzaimodejstvija uchastnikov v sfere zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva // Rossijskoe predprinimatel"stvo. - 2013. - № 24 (246). - S. 198-204.

21. Rossijskij statisticheskij ezhegodnik. 2015: Stat. sb. / Rosstat. - M., 2015. - 728 s.

22. Rossija v cifrah - 2016. Kratkij stat. sbornik. - M.: Rosstat. - 543 s.

23. Sedash T.N. Ispol"zovanie zarubezhnogo opyta povyshenija jenergojeffektivnosti v rossijskoj jekonomike // Finansovaja analitika: problemy i reshenija. - 2013. - №9. - S. 3035.

24. Strategija razvitija zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda. Utverzhdena 26.01.2016 goda rasporjazheniem Pravitel"stva Rossijskoj Federacii № 80-r.

25. Timchuk O.G. Osnovnye napravlenija razvitija ZhKH v RF // Aktual"nye voprosy jekonomiki i upravlenija: materialy mezhdunarodnoj nauchnoj konferencii (g. Moskva, aprel" 2011 g.). T. II. - M.: RIOR, 2011. - S. 245-248.

26. Furubotn Je.G., Rihter R. Instituty i jekonomicheskaja teorija: Dostizhenija novoj institucional"noj jekonomicheskoj teorii. SPb.: Izd. dom SPbGU, 2005. S. 34.

27. Khrustalev E.Iu., Larin S.N. Analiz metodov setevogo planirovaniya i upravleniya dlya formirovaniya programm vosproizvodstva zhilishchnogo fonda // Ekonomicheskij analiz: teoriya i praktika. - 2011. - № 23. - S. 59-68.

28. Khrustalev E.Iu., Khrustalev O.E. Finansovo-promyshlennye gruppy: metodologi-ya i modeli formirovaniya // Finansovaya analitika: problemy i resheniya. - 2011. - № 43. S. 2-9.

29. Cicin K. Perspektivy razvitija zhilishhno-kommunal"nogo hozjajstva // Problemy teorii i praktiki upravlenija. - 2009. - №10. - S. 17-25.

Повышение тарифов и ставок оплаты стоимости услуг ЖКХ для населения предусмотрено реформой ЖКХ (имелась ввиду, прежде всего, доля оплаты населением экономически обоснованного тарифа: 40%, 60%, 80%,90%...). Но этот процесс ограничен многими условиями и должен реализовываться в комплексе с решением других задач, предусмотренных Концепцией реформы ЖКХ, утвержденной Указом Президента РФ № 425 от 28.04.07г., последующими решениями Правительства РФ и уполномоченного им органа в лице Госстроя РФ. Каковы цели и направления реализации реформы ЖКХ? Как они реализуются в г. Уфа.

Если кратко, жилищно-коммунальная реформа - это комплекс организационно-технических, экономических и социальных мероприятий, направленных на достижение баланса интересов производителей и потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Согласно Концепции реформы «основными целями реформирования жилищно - коммунального хозяйства являются:

Обеспечение условий проживания, отвечающих стандартам качества;

Снижение издержек производителей услуг и соответственно тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

Смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования».

Основными способами достижения указанных целей являются:

«Совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием, и выполняющих проектно-строительные работы.

Совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья.

Совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств».

Совершенствовании системы управления ЖКХ

Администрация практически никаких мер не приняла по рекомендациям Госстроя России. Предприятия ЖКХ являются одновременно заказчиками и подрядчиками на оказание жилищно-коммунальных услуг. Нормативно-методическими указаниями предписано заключение договоров предприятий ЖКХ со службой заказчика, которая должна играть решающую роль по регулированию тарифов и контролю в жилищной сфере, разрабатывать нормативную документацию, стандарты качества, отстаивать интересы потребителей. Главой города была создано МУ «Служба заказчика», которое финансируется из бюджета, причем по строке «Жилищное хозяйство», но в сфере ЖКХ заказчиком не является и к отрасли никакого отношения не имеет. Система управления в ЖКХ осталась фактически неизменной с советских времен, но в то время тарифы регулировало государство и они практически не повышались, а сейчас этот процесс пущен на самотек. Нет ни анализа, ни контроля, ни нормирования расходов. В городе отсутствует местная нормативная правовая база, устанавливающая порядок регулирования тарифов на ЖКУ и порядок назначения независимой экспертизы.

О переходе на договорные отношения и создании конкурентной среды.

В жилищно-коммунальной сфере, по сути, все осталось, как и 20 лет назад. Только цены отпущены и все издержки бесхозяйственности и некомпетентности чиновников ложатся на потребителей услуг монополистов. Сами потребители не только не могут влиять на объем и качество услуг ЖКХ, но не могут добиться даже внятных разъяснений по поводу роста квартплаты и ответов на поставленные вопросы. Муниципальные предприятия ЖКХ обязаны размещать заказы на производство работ на конкурсной основе, но они этого не делают.

Совершенствование оплаты жилья и коммунальных услуг.

Эти задачи также не были выполнены администрацией города. Принятая администрацией система расчетов тарифов для населения противоречит не только правительственной методике учета федеральных стандартов, но элементарным принципам целесообразности и справедливости. Принятая система оплаты не только не стимулирует снижение себестоимости услуг ЖКХ, но позволяет неограниченно повышать тарифы, что приводит к увеличению доли субсидий в полной себестоимости услуг коммунальных предприятий города и теоретически может довести ситуацию до абсурда, когда почти все население будет иметь право на получение субсидий. Только жилищно-коммунальные предприятия этих средств не получат, поскольку субсидии начисляются лишь на бумаге, но на счета предприятий ЖКХ не поступают.

Совершенствование системы социальной защиты населения.

От принятого в городе порядка начисления субсидий выиграли только малоимущие (теоретически) и богатые слои населения, имеющие излишки жилой площади, но не оплачивающие ее по полному (или повышенному) тарифу. Большинство граждан, получающих отнюдь невысокую зарплату 4-6 тыс. руб., проживая в небольших стандартных квартирах, «записаны» в разряд обеспеченных и не могут рассчитывать на субсидию. Именно на их плечи легла основная тяжесть реформы ЖКХ, именно за их счет фактически компенсируются субсидии и льготы, которые не перечисляются из бюджета предприятиям жилищно-коммунального комплекса. Выигрыш малоимущих граждан-потребителей ЖКУ тоже не очевиден, поскольку из-за не поступления льгот и субсидий на счета предприятий ЖКХ не выполняются порой даже аварийно-восстановительные работы. Жильцам многоквартирных домов, включая льготников, самим и за свой счет приходится ремонтировать подъезды и укреплять двери.

Достижения реформы в нашем городе

Соответствуют ли условия проживания в наших домах стандартам качества? Населению об этом ничего неизвестно. Но мы и так видим обшарпанные и десятилетиями не ремонтируемые подъезды. Убогие и полуразрушенные фасады домов. Плохо работающие лифты. Протекающие крыши. Рвущиеся трубы и т.п. На все вопросы по неудовлетворительному состоянию жилищного фонда - мы слышим от руководителей коммунальных предприятий города один ответ: нет денег.

Однако какими-либо расчетами и экономическими обоснованиями своей позиции руководство жилищно-коммунального комплекса себя не утруждает. Понадобился целый месяц, чтобы администрация представила суду хотя бы какие-либо документы, на которых основано Постановление главы города о новых тарифах на 2009г. Анализ планов и фактически проведенных работ по капремонту жилищного фонда не дает оснований считать, что жилищно-эксплуатационные предприятия города расходуют средства по назначению и выполняют заложенные в тарифы объемы работ.

Задача снижения издержек перед жилищно-эксплуатационными предприятиями даже не ставится. Себестоимость их услуг согласно существенно превосходящими индекс роста потребительских цен и цен на энергоносители. Одним из эффективных средств снижения расходов является механизм конкурсного отбора подрядчиков, но он, как уже отмечалось, администрацией не используется. Программа энергосбережения, связанная с большими затратами заемных средств, растянулась на многие годы и не скоро даст свои плоды.

Статистика свидетельствуют о резком повышении квартплаты за последние три года, которое абсолютно не учитывает темпов роста зарплаты. В результате жизненный уровень большинства горожан существенно снизился, о чем свидетельствуют массовые протесты граждан, многочисленные обращения в прессу, резолюции профсоюзных организаций. Абсолютная величина, на которую была повышена квартплата постановлением главы города в 2009г. почти равна стоимости квартплаты в 2006г. Незаконным и необоснованным решением главы города нанесен существенный удар интересам населения, не получающим субсидии. А таких большинство и они отнюдь небогатые люди. В условиях, когда бюджетные обязательства перед предприятиями ЖКХ хронически не выполняются, накапливаются долги, о безубыточном функционировании системы ЖКХ не идет и речи. Игнорирование администрацией города федеральных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг, непродуманный механизм начисления субсидий не обеспечивают социальную защищенность граждан, усиливают социальную напряженность в обществе.

Total: 0
Вконтакте0
Google+0
ОК0
Facebook0