Экспертное заключение на проект федерального закона
«О саморегулируемых организациях»
Законопроектом "О саморегулируемых организациях" предусматривается регламентация отношений, возникающих в связи с созданием, деятельностью и прекращением деятельности саморегулируемых организаций (СРО). Как следует из пояснительной записки , законопроект направлен на реализацию единой государственной политики по защите интересов субъектов предпринимательской деятельности . В первых же статьях законопроекта содержится понятие саморегулирования и саморегулируемых организаций. Под саморегулированием в законопроекте предлагается понимать самостоятельную и инициативную деятельность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности , содержанием которой является разработка и установление правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, а также осуществление контроля за их соблюдением. Саморегулируемыми же организациями (СРО) предлагается признавать созданные в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственные некоммерческие организации , объединяющие субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющие субъектов одного вида профессиональной деятельности. Согласно законопроекту, предметами саморегулирования, осуществляемого СРО, являются предпринимательская или профессиональная деятельность объединённых в них лиц.
Как следует из законопроекта, СРО будут самостоятельно разрабатывать и устанавливать правила и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности для своих членов и осуществлять контроль за их соблюдением. За несоблюдение разработанных правил СРО могут применять к своим членам определённые меры ответственности. В законопроекте не содержится перечня мер ответственности, которые могут быть применены СРО к "нарушителям", однако они не будут носить финансового характера и будут выражаться, например, в исключении из членов СРО и т. п. Предусматривается законопроектом и ряд обязанностей СРО по раскрытию информации как о деятельности СРО в целом, так и о её участниках. Законопроектом устанавливается также запрет на осуществление СРО предпринимательской деятельности, являющейся предметом саморегулирования для данной СРО. Как предполагается, объединение в СРО будет способствовать повышению добросовестности субъектов предпринимательской (профессиональной) деятельности.
Необходимо заметить, что на сегодняшний день возможность создания СРО уже предусматривается действующим законодательством РФ (существуют СРО профессиональных участников рынка ценных бумаг , арбитражных управляющих и др.). При этом вопросы, касающиеся регламентации деятельности СРО, содержатся в специальных законах, регулирующих сферу деятельности участников СРО (Закон "О рынке ценных бумаг" и др.). В связи с этим сегодня высказываются мнения, что необходимости в принятии единого закона для всех саморегулируемых организаций нет, поскольку сферы деятельности их участников настолько специфичны, что в результате закон будет содержать лишь декларативные, общие и малоэффективные нормы. Безусловно, определённый смысл в высказываемых опасениях есть, однако неправильным было бы отрицать, что все СРО имеют много общего и регламентация таких положений в одном законе должна позитивно сказаться на эффективности их деятельности. Таким образом, законопроект, посвященный саморегулируемым организациям, сегодня необходим, однако ряд его положений нуждается в уточнении.
1. В соответствии с законопроектом, некоммерческая организация признается саморегулируемой лишь при условии ее соответствия всем установленным законопроектом признакам и требованиям в совокупности. При этом статья 19 законопроекта предусматривает ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций, порядок ведения которого и орган, ответственный за ведение, будут определены Правительством РФ. За включение организации в реестр предполагается взимать плату. Некоммерческая организация, соответствующая требованиям, установленным в законопроекте, будет включаться в реестр на основании её заявления и при условии предоставления ряда перечисленных в законопроекте документов.
Таким образом, особого порядка регистрации СРО не предусматривается; предполагается, что они должны быть созданы в виде некоммерческих организаций и зарегистрированы в установленном порядке. Для того же, чтобы организация была признана саморегулируемой, она должна быть включена в соответствующий реестр. В связи с этим необходимо отметить, что в законопроекте нечётко регламентированы многие вопросы, касающиеся включения СРО в соответствующий реестр. Так, неясна процедура, в соответствии с которой уполномоченным органом будет принято решение о том, что организация соответствует требованиям законопроекта, предъявляемым к СРО. Невыясненным остается и вопрос о том, какие последствия наступают для организации, уже включившей при государственной регистрации в состав своего наименования слово "саморегулируемая", но не включённой в реестр в связи с несоответствием предъявляемым к СРО требованиям? Будет ли такой организации предоставлено право и время для устранения имеющихся нарушений или она должна будет исключить из своего наименования это слово?
2. В законопроекте предусматривается, что регулирующие органы (под которыми, по-видимому, подразумеваются соответствующие государственные органы) направляют в СРО проекты нормативных правовых актов , подготовленных ими по вопросам осуществления предпринимательской или профессиональной деятельности в соответствии с предметом саморегулирования её участников. СРО, в свою очередь, в течение десяти дней с даты получения проектов нормативных правовых актов направляют в регулирующие органы заключения по результатам проводимых ими экспертиз проектов нормативно-правовых актов. Проекты нормативных правовых актов предоставляются на их утверждение (принятие) вместе с заключением СРО.
Эта норма, безусловно, является положительной и должна способствовать участию предпринимателей через СРО в процессе законотворчества. Однако в законопроекте нечётко регламентирована процедура предоставления проектов нормативных правовых актов, учёта мнения СРО и т. д. Поэтому, исходя из того, что СРО объединяют профессионалов в той сфере, где они осуществляют саморегулирование, представляется возможным установить в законопроекте обязанность государственных органов рассматривать их заключения по проектам нормативно-правовых актов и в случае отклонения или несогласия с заключениями СРО аргументировать свою позицию.
3. В соответствии с законопроектом, регулирующие органы должны направить в СРО информацию о результатах проведенных проверок предпринимательской или профессиональной деятельности участников СРО, за исключением информации о проверках, при проведении которых не составляется акт о результатах мероприятия по контролю. Вместе с тем это положение законопроекта нуждается в уточнении. Во-первых, логичным представляется направление в СРО данных не всех проверок, проводимых в отношении организаций, входящих в СРО, а только относящихся именно к предмету саморегулирования. Во-вторых, не вся информация, содержащаяся в актах проверок, является открытой. Так, например, часть информации, содержащейся в акте о проведении налоговой проверки (о финансово-хозяйственной деятельности плательщика и т. п.), может относиться к налоговой тайне, которую налоговый орган разглашать не вправе.
4. Одним из критериев для признания организации саморегулируемой является наличие у СРО опубликованных правил и стандартов предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательных для выполнения всеми участниками СРО. При этом в законопроекте не уточняется, где же должны быть опубликованы эти правила и стандарты: в официальных изданиях, в любом печатном СМИ или достаточно будет их размещения на интернет-сайте.
5. Необходима значительная доработка законопроекта с точки зрения юридической техники, а также дополнение его пояснениями и уточнениями ряда употребляемых в нём терминов. Например, в действующем законодательстве не встречаются такие содержащиеся в законопроекте словосочетания, как "функционально специализированные органы", "официальное или рабочее полное или сокращенное наименование" и т. п. Законопроектом устанавливается порядок взаимодействия СРО с регулирующими органами, но при этом не учитывается, что действующее законодательство не содержит критериев, по которым какие-либо органы относятся к регулирующим, поэтому необходимо уточнить, о каких именно органах идёт речь в данном случае. В статье 7 законопроекта устанавливается, что СРО обязана раскрывать соответствующую информацию путем её опубликования в средствах массовой информации и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Под последним, по-видимому, необходимо понимать интернет, однако подобное его наименование некорректно и нуждается в приведении в соответствие с уже используемой терминологией. В ряде статей законопроекта говорится о возможности при определённых условиях наложения на участников саморегулируемой организации мер ответственности, в то время как правильно было бы говорить о применении мер ответственности и о наложении мер взыскания .
Изложенное позволяет говорить о необходимости значительной доработки законопроекта перед его принятием в первом чтении.
Экспертиза подготовлена Фондом развития парламентаризма в России в августе 2003 г.
Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 (ред. от 16.08.2018) "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации" (вместе с "Положением о законопроектной деятельности Правительства Российской...
III. Порядок внесения законопроекта в Правительство
Российской Федерации
25. Представление в Правительство законопроекта и материалов, предусмотренных пунктом 84 Регламента Правительства Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти либо организацией - головным исполнителем по законопроекту.
26. Законопроект и перечни нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, согласованные с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти либо организациями, а также протоколы согласительных совещаний (при наличии разногласий), заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы (при их наличии) и замечания до внесения в Правительство направляются в Министерство юстиции Российской Федерации, а также в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Министерство юстиции Российской Федерации при проведении правовой экспертизы также проводит антикоррупционную экспертизу законопроекта, по результатам которых дает соответствующее заключение. Заключение на законопроект до его внесения в Правительство подписывается Министром юстиции Российской Федерации или его заместителем и направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 7 дней со дня поступления законопроекта. В зависимости от объема и сложности законопроекта по договоренности между Министерством юстиции Российской Федерации и соответствующим федеральным органом исполнительной власти либо организацией может быть установлен иной срок подготовки заключения, который не может превышать 30 дней.
(см. текст в предыдущей редакции)
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации направляет заключение на законопроект в соответствующий федеральный орган исполнительной власти либо организацию в течение 15 дней со дня поступления законопроекта.
Законопроект, подготовленный на основании поручения или указания Президента Российской Федерации или поручения Председателя Правительства, в которых содержится прямое указание на необходимость его разработки в сжатые сроки (не более 10 дней), направляется на соответствующие экспертизы одновременно с направлением на согласование. При этом срок проведения экспертиз не должен превышать половины срока, установленного поручением или указанием Президента Российской Федерации или поручением Председателя Правительства.
27. В Правительство для рассмотрения представляются законопроект и следующие материалы:
а) проект распоряжения Правительства о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;
б) пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования, основной идеи законопроекта и информацию о соответствии законопроекта положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации;
(см. текст в предыдущей редакции)
в) финансово-экономическое обоснование принимаемых решений, оформленное в соответствии с пунктами 53(1) и Регламента Правительства Российской Федерации (представляется в случае внесения законопроектов, предусмотренных частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, а также абзацем вторым пункта 53 Регламента Правительства Российской Федерации);
(см. текст в предыдущей редакции)
г) перечень федеральных законов, подлежащих принятию, изменению, приостановлению или признанию утратившими силу в связи с данным законопроектом;
д) перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с данным законопроектом;
(см. текст в предыдущей редакции)
(см. текст в предыдущей редакции)
ж) заключение Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
28. Перечни нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона, включают в себя наименования проектов нормативных правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, примерный срок подготовки, краткое описание каждого акта (цель, предмет и содержание правового регулирования), а также сведения о федеральных органах исполнительной власти и (или) организациях - головном исполнителе и соисполнителях по разработке проектов указанных актов.
(см. текст в предыдущей редакции)
29. Заключение Министерства юстиции Российской Федерации по результатам правовой экспертизы должно содержать следующие сведения:
а) предмет регулирования и его соответствие предметам ведения Российской Федерации или совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации (с указанием статей);
б) состояние нормативного регулирования в данной сфере, необходимость и достаточность указанного законопроекта и перечня нормативных правовых актов, необходимых для реализации соответствующего федерального закона, для урегулирования затрагиваемых общественных отношений с учетом компетенции Президента Российской Федерации, Правительства и федеральных органов исполнительной власти;
в) оценка формы законопроекта (новый федеральный закон, внесение изменений в действующий федеральный закон и т.д.) и соответствия его текста правилам юридической техники;
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект , внесенный Правительством Российской Федерации
Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, рассмотрел внесенный Правительством Российской Федерации проект федерального закона N 47571-7 "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и отмечает следующее.
Законопроектом предусматривается установить основные принципы обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, понятийный аппарат в регулируемой сфере, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, права, обязанности и ответственность лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектами критической информационной инфраструктуры, операторов связи и информационных систем. В связи с этим предполагается установить особенности осуществления категорирования объектов критической информационной инфраструктуры, осуществления уполномоченными органами государственного контроля и надзора за осуществлением надлежащего категорирования объектов критической информационной инфраструктуры, состояния их защищенности. Также законопроектом предполагается формирование единой государственной системы обнаружения, пресечения и ликвидации компьютерных атак.
Законопроект разработан с учетом Утвержденной Президентом Российской Федерации "Концепции государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации" от 12 декабря 2014 года N К 1274, Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2013 года N 31с .
Комитет полагает, что принятие данного законопроекта будет способствовать формированию устойчивой системы обеспечения защиты критической информационной инфраструктуры, как от компьютерных атак, так и компьютерных инцидентов в целом, сформирует нормативно определенную деятельность по обеспечению безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, а также деятельность по созданию государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак. Поэтому актуальность и необходимость принятия законопроекта не вызывает сомнений.
Поддерживая в целом концепцию представленного законопроекта, обращаем внимание, что отдельные его положения нуждаются в согласовании с нормами действующего законодательства Российской Федерации, а также в юридико-технической и лингвостилистической корректировке.
В связи с этим необходимо обратить внимание на следующие обстоятельства.
Необходимо отметить, что 5 декабря 2016 года Указом Президента Российской Федерации N 646 была утверждена Доктрина информационной безопасности Российской Федерации . Полагаем, что положения законопроекта в части понятийного аппарата и формулировок по тексту целесообразно откорректировать с учетом норм указанного документа стратегического планирования, в котором содержится система взглядов на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере.
Понятийный аппарат законопроекта (статья 2) требует корректировки в части логики изложения начиная с базовых понятий - критической информационной инфраструктуры, объектов критической информационной инфраструктуры, субъектов критической информационной инфраструктуры и т.д.
Введение в законодательство понятия "категорирование" необходимо раскрыть, поскольку данная норма может подпадать под действие иных отраслевых законодательных актов. Также вызывает сомнение возможность отнесения к категорированию объектов критической информационной инфраструктуры в случае "неприсвоения" таким объектам какой-либо категории значимости, поскольку в данном случае категорирование, по сути, не осуществляется. Кроме того в связи с введением понятия "категорирование" полагаем, что виды категорий целесообразно выделить в самостоятельную статью законопроекта.
Требует дополнительной проработки и уточнения понятие "компьютерный инцидент", которое согласно законопроекту (статья 2) включает в себя факты нарушения или прекращения функционирования объекта критической информационной инфраструктуры, в том числе в результате компьютерной атаки. При этом основные причины компьютерного инцидента в понятии не раскрываются.
Нуждается в дополнительном обсуждении необходимость введения в законодательство понятия "автоматизированная система управления технологическими процессами", либо его конкретизация применительно к предмету регулирования законопроекта, поскольку указанное понятие является чрезмерно обобщающим, под которое подпадают любые автоматизированные системы управления, не имеющие отношения в целом к информационной сфере, и к безопасности критической информационной инфраструктуры в частности.
Полагаем целесообразным рассмотреть вопрос об объединении содержащихся в законопроекте понятий "безопасность критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и "обеспечение безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации", а также "критическая информационная инфраструктура Российской Федерации" и "объекты критической информационной инфраструктуры".
Законопроектом предлагается введение понятия "значимый объект критической информационной инфраструктуры", которому по итогам категорирования присваивается категория значимости. Полагаем целесообразным лингвистически уточнить, что такой объект критической информационной инфраструктуры является стратегически значимым (стратегическим), и которому в свою очередь присваивается категория значимости.
Понятие "объект критической информационной инфраструктуры" содержит неполный и узкий перечень стратегически важных с точки зрения информационной безопасности отраслей, который целесообразно расширить, либо в рамках отсылочной нормы возложить на Правительство Российской Федерации утверждение такого перечня.
В понятие "субъект критической информационной инфраструктуры" включены государственные органы, юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами критической информационной инфраструктуры, операторы связи, обеспечивающие взаимодействие объектов критической информационной инфраструктуры. Требует правовой проработки вопрос о формулировке пользования "на ином законном основании", поскольку перечень видов владения по гражданскому законодательству является довольно широким - от аренды имущества до доверительного управления, ссуды, залога, и ответственного хранения. Установление же в понятии "субъекты критической информационной инфраструктуры" категории "или" в правоприменительной практике при реализации законопроекта создаст сложность в определении ответственных за категорирование лиц, в том числе в части привлечения их к юридической ответственности. Полагаем также, что нуждается в дополнительном обсуждении вопрос о включении в законопроект каких-либо ограничений для владельцев и пользователей объектов критической информационной инфраструктуры с иностранным участием либо аффилированных с иностранными государствами, международными и неправительственными организациями в части владения пользования и распоряжения объектами критической информационной инфраструктуры, поскольку без установления таких положений, в случае принятия законопроекта, могут быть созданы предпосылки для возникновения новых угроз, как информационной безопасности, так и национальной безопасности в Российской Федерации в целом.
Статьей 4 законопроекта предусматривается установление принципов обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации. В частности, в качестве базовых принципов предполагается установить соблюдение баланса личности, общества и государства, а также их взаимную ответственность. При этом основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации определены Федеральным законом "О безопасности", статья 2 которого не предполагает возможность установления принципов законодательства в сфере безопасности другими федеральными законами. Поэтому для устранения правовой коллизии полагаем необходимым включение в Федеральный закон "О безопасности" нормы, устанавливающей, что принципы обеспечения безопасности могут устанавливаться другими федеральными законами.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 законопроекта предусматривается наделить Правительство Российской Федерации полномочием по установлению порядка подготовки и использования ресурсов единой сети электросвязи для обеспечения функционирования значимых объектов критической информационной инфраструктуры. При этом пунктом 3 статьи 16 Федерального закона "О связи" Правительство Российской Федерации наделено полномочием по подготовке и использованию ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения. Для устранения возникающей в случае принятия законопроекта правовой коллизии необходимо согласование указанных норм.
Частью 3 и 4 статьи 5 законопроекта предлагается наделить федеральные органы исполнительной власти в сфере безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации и в области создания государственной системы обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак полномочием по осуществлению научно-исследовательской деятельности в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации. При этом указанные федеральные органы исполнительной власти не являются ни одним из субъектов научной и (или) научно-технической деятельности, определенных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике" .
Частью 5 статьи 5 законопроекта устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере связи по утверждению требований по обеспечению безопасности, технических условий установки и эксплуатации технических средств, предназначенных для поиска признаков компьютерных атак в сетях электросвязи. Полагаем, что данные полномочия должны быть отнесены к федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере безопасности.
Законопроектом предлагается установить (часть 3 статьи 6 законопроекта), что категорирование объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации осуществляется самостоятельно субъектами критической информационной инфраструктуры. Такой подход с точки зрения интересов государственного регулирования в сфере информационной безопасности нуждается в содержательном пересмотре в пользу позиции о необходимости осуществления категорирования объектов критической информационной инфраструктуры не самостоятельно собственниками и пользователями имущества, относящегося к объектам критической информационной инфраструктуры, не по результатам плановых и внеплановых проверок в рамках государственного надзора (контроля), а непосредственно силами и средствами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры.
Частями 8 и 9 статьи 6 устанавливается, что при несоблюдении субъектом критической информационной инфраструктуры процедуры категорирования или неправильности присвоения категории значимости объекту критической информационной инфраструктуры, а также в случае несоблюдения установленной формы предоставления этих сведений федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, возвращает в письменном виде субъекту критической информационной инфраструктуры указанные сведения с мотивированным обоснованием причин возврата. Субъект критической информационной инфраструктуры после получения им мотивированного обоснования устраняет недостатки и повторно направляет сведения об объекте критической информационной инфраструктуры в уполномоченный орган. Однако отсутствие четко определенных сроков в указанных нормах приведет к правовой неопределенности при реализации законопроекта.
Статья 10 законопроекта согласно наименованию определяет вопросы координации деятельности субъектов критической информационной инфраструктуры, однако не содержит никакого правового регулирования и фактически дублирует положения пунктов 3, 5 и 6 части 4 статьи 5 законопроекта , определяющие полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере безопасности критической информационной инфраструктуры.
К объектам критической информационной инфраструктуры законопроектом относятся информационные сети всех государственных органов к которым относятся, в том числе правоохранительные органы, органы безопасности, прокуратуры и суда и т.д. При этом положениями части 5 статьи 11 и части 6 статьи 13 законопроекта предполагается установить, что сведения, содержащиеся в государственной системе обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак на информационные ресурсы Российской Федерации, а также сведения, полученные в ходе проведения государственного контроля и содержащие информацию об уязвимостях программного обеспечения и оборудования значимого объекта критической информационной инфраструктуры, относятся к информации ограниченного доступа. Обращаем внимание, что Закон Российской Федерации "О государственной тайне" не содержит понятия "информация ограниченного доступа", что влечет правовую неопределенность в случае принятия законопроекта в части правового режима охраны указанных сведений.
Статьей 13 законопроекта устанавливается механизм государственного контроля обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры. Пунктом 3 части 3 указанной статьи определено, что основанием для проведения внеплановой проверки является поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках осуществляемого им прокурорского надзора за исполнением законов. Полагаем необходимым рассмотреть вопрос о возложении указанных полномочий на должностных лиц прокуратуры в зависимости от уровня государственных органов (федеральный, субъектов Российской Федерации).
Согласно нормам статьи 14 законопроекта уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации несут только граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Поскольку к понятию субъектов критической информационной инфраструктуры отнесены только юридические лица, в случае принятия законопроекта на них не будут распространяться указанные положения об ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере критической информационной инфраструктуры. Поэтому указанные положения статьи 14 законопроекта требуют уточнения.
Необходимо отметить также отдельные положения законопроекта, которые нуждаются в лингвостилистической и правовой проработке по тексту законопроекта.
Статьями 2 и 10 законопроекта в законодательство вводится наименование и наделяется полномочием Национальный координационный центр по компьютерным инцидентам. Включение в законопроект наименования самостоятельного структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, а также наделение такого подразделения собственным полномочием федерального органа исполнительной власти, в том числе в сфере взаимодействия с международными и зарубежными организациями, не правомерно.
Статьями 2, 5 законопроекта вводится понятие Реестр значимых объектов критической информационной инфраструктуры, статус которого в тексте законопроекта не раскрыт и требует определения в отдельной статье.
В статье 6 законопроекта содержатся критерии категорирования, и порядок его осуществления. Предлагаемый критерий "политическая значимость" вызывает сомнения с точки зрения подхода законопроекта о самостоятельном категорировании собственниками объектов критической информационной инфраструктуры, в том числе вызывает сомнение целесообразность оценки по таким критериям политической значимости частными компаниями, среди которых могут быть иностранные и аффилированные с ними компании. Не корректным представляется определение в законопроекте "экологической значимости" (пункт 4 части 1 статьи 6 законопроекта) в форме "оценки вреда, причиняемого окружающей среде" с учетом использования указанного термина в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" ().
В законопроекте не раскрыты и требуют уточнения в целях правовой определенности такие понятия, как "оператор, эксплуатирующий значимый объект критической информационной инфраструктуры", "проверка правильности", "специально выделенный сотрудник" и другие.
Понятие "государственная система обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак" изложено в законопроекте различными формулировками, что не допустимо. С точки зрения юридической техники требуется унификация этой и иных формулировок по всему тексту законопроекта.
Также требуют корректировки сроки вступления законопроекта в силу, поскольку в редакции, внесенной в Государственную Думу, предполагается вступление части законопроекта в силу с 1 января 2017 года.
С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи поддерживает проект федерального закона N 47571-7 "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении при условии доработки с учетом высказанных замечаний ко второму чтению.
Председатель комитета
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
официальный сайт ГосДумы России
www.duma.gov.ru
по состоянию на 10.04.2017
17 апреля 2019 , Вопросы политической и партийной системы Об официальных отзывах Правительства на законопроекты о применении цифровых технологий на выборах 2019 года Законопроектами предусматривается возможность для граждан, которые будут находиться за пределами своего избирательного округа при проведении дополнительных выборов депутатов Госдумы, а также ряда выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, проголосовать на цифровых участках на территории Москвы. Кроме того, предусматривается проведение в Москве в качестве эксперимента дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроекты с учётом замечаний.
10 апреля 2019 , Общие вопросы культурной политики Об официальном отзыве Правительства на законопроект об изменениях в законодательстве о контрактной системе госзакупок в сфере культуры Учитывая специфику деятельности в сфере культуры, законопроектом, в частности, предлагается исключить обязанность заказчика обосновывать в документально оформленном отчёте невозможность или нецелесообразность использования других способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя, а также цену контракта и другие его существенные условия, и обязанности привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, если закупка осуществляется у единственного поставщика. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки до рассмотрения Государственной Думой ко второму чтению.
8 апреля 2019 , Развитие сельских территорий О заключениях Правительства на законопроекты о развитии внутреннего туризма на сельских территориях Законопроектами предлагается отнести к основным целям государственной аграрной политики развитие малого и среднего предпринимательства на сельских территориях, в том числе внутреннего туризма. К видам деятельности крестьянских и фермерских хозяйств предлагается отнести в том числе услуги по продвижению внутреннего туризма на сельских территориях. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроекты с учётом замечаний.
8 апреля 2019 , Об официальном отзыве Правительства на законопроект об изменениях в порядке строительства инфраструктурных объектов в границах территорий садоводства и огородничества Законопроектом предлагается наделить органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления полномочиями по финансированию строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в границах территории садоводства или огородничества. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки до рассмотрения Государственной Думой в первом чтении.
27 марта 2019 , Общие вопросы пространственного развития и федеративных отношений Об официальном отзыве Правительства на законопроект о совершенствовании территориальной организации местного самоуправления Законопроектом предлагается новый вид муниципального образования – муниципальный округ, который может создаваться на территории, охватывающей не менее трёх населённых пунктов. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект.
21 марта 2019 , Жилищная политика, рынок жилья Об официальном отзыве Правительства на законопроект об «ипотечных каникулах» Законопроектом предусматривается право находящегося в трудной жизненной ситуации заемщика, заключившего не связанный с предпринимательской деятельностью кредитный договор, обязательства по которому обеспечены ипотекой, однократно обратиться к кредитору с требованием об установлении периода сроком до шести месяцев, в рамках которого по выбору заемщика может быть приостановлено исполнение его обязательств либо уменьшен размер периодических платежей. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом замечаний.
19 февраля 2019 , Земельные отношения. Кадастровая система. Недвижимость. Оценочная деятельность О заключении Правительства на законопроект об уточнении вопросов налогообложения садоводческих и огороднических некоммерческих объединений Законопроектом предусматривается приведение отдельных положений Налогового кодекса в соответствие с Федеральным законом «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также включение в состав целевых поступлений, не учитываемых для целей налога на прибыль организаций, взносов членов садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества и оплаты за приобретение, создание, содержание и ремонт имущества общего пользования таких товариществ. Правительство поддерживает законопроект при условии его доработки с учётом замечаний.
12 февраля 2019 , Налоги и неналоговые платежи. Финансовая отчётность и аудит Об официальном отзыве Правительства на законопроект о совершенствовании налогового законодательства в части администрирования отдельных налогов Законопроектом предлагается внести изменения в Налоговый кодекс в целях совершенствования налогообложения доходов физических лиц и имущества, порядка предоставления налоговых льгот по транспортному и земельному налогам, а также в целях упрощения налогового администрирования, сокращения налоговой отчетности и уменьшения административной нагрузки на налогоплательщиков. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом замечаний.
28 января 2019 , Денежно-кредитная политика. Финансовые рынки Об официальном отзыве Правительства на законопроект о досудебной блокировке Банком России сайтов финансовых пирамид Законопроектом предлагается закрепить в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» норму о недопущении и пресечении распространения в мошеннических и других противоправных целях информации, связанной с финансовой сферой, в интернете. Правительство России поддерживает законопроект с учётом его доработки ко второму чтению.
10 декабря 2018 , Экологическая безопасность. Обращение с отходами Об официальном отзыве Правительства на законопроект о переходе субъектов Федерации на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», направленные на обеспечение перехода субъектов Федерации с 1 января 2019 года на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Законопроектом предусматривается возможность для субъектов Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя до 1 января 2022 года не применять положения настоящего Федерального закона о сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, хранении, захоронении ТКО. Правительство России поддерживает законопроект при условии его доработки с учётом замечаний.
9 ноября 2018 , Социальная поддержка семей с детьми Об официальном отзыве Правительства на законопроект, направленный на поддержку семей в связи с рождением или усыновлением первого ребёнка Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» положением о том, что плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением или усыновлением первого ребёнка, не взимается. Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект.
1
